第三十章管仲的富民政策
鮑叔牙灰溜溜地回到了齊國。
在路上，他在考慮一個問題：“在管子麵前，我是不是很沒有麵子？”
最終他考慮明白了：“與管子相比，我根本就不該考慮麵子的問題。”
所以，回到齊國，鮑叔牙直接去找齊桓公了。
“老師，別擔心，咱們接著幹，這次給你六百乘戰車。”齊桓公怕老師不好意思，自己先開口了。
“主公啊，你知不知道，咱們錯了。既然明知道管仲比咱們高明，為什麼不聽他的呢？再這樣，隻怕他就離開齊國了。聽他的吧，別打了。”鮑叔牙是個實在人，知道錯了他就會承認。
其實，齊桓公也在反思，他也覺得還是聽管仲的比較好。
——偉大決策
內閣會議。
“各位愛卿，我錯了。”齊桓公上來直接認錯，大家都吃了一驚，還沒有國君這樣爽快地認過錯。
管仲鬆了一口氣，他最擔心齊桓公上來就說“咱們接著跟魯國幹”。
“從今天開始，仲父全權處理國內國際事務，各位有什麼事情，首先要報仲父。仲父認為他可以決定的，不用請示我。認為需要跟我商量的，隨時來找我。散會，我要打獵去了。”齊桓公說完，轉身走了。
就這麼簡單。
有的時候，曆史就這麼簡單。
管仲終於可以放開手腳去做了。他製定了兩個原則：一、穩定壓倒一切；二、先富民，後強國。
我們來看看管仲是怎樣治理國家的，看過之後，不要不相信，不要以為管仲是美國總統，管仲就是管仲，他是人類曆史上最偉大的總理。有人說中國重孔子而輕管仲是這個國家最大的悲哀，也許真是這樣，事實上確實是這樣。
——首先，構建和諧社會
一個國家怎麼樣才能和諧呢？怎麼樣才能穩定呢？管仲認為，分業管理是要點。他把老百姓分成四個類別：士、農、工、商。這四類人之間職業不同、收入不同，因此他們之間最容易出現矛盾，也容易使人見異思遷，導致社會混亂。
因此，管仲首先推行了四民分業、三國五鄙製度。讓士、農、工、商四民互不雜處，各歸所屬，父子相襲，安居樂業。四民中，士、工、商三民居於國都，農民居於郊野。把國都劃分為六個工商鄉和十五個士鄉，共二十一個鄉。十五個士鄉是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉，上卿國家和高家各管五個鄉。
國都中五家為一軌，十軌為一裏，四裏為一連，十連為一鄉。這就是“三其國”。每級各設官長，各負其責，每年正月鄉長向國君報告治理情況。對在郊野的農民，三十家為一邑，十邑為一卒，十卒為一鄉，三鄉為一縣，十縣為一屬。這就是“五其鄙”。全國共有五屬，設五大夫。每年正月，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公彙報，督察其功過。於是全國形成統一的整體。
這一套管理方法簡稱“分居”和“定業”。“分居”不是如今的夫妻分居，而是四業分居，好處是促進社會和諧穩定，“定業”就是父業子承，促進社會分工的專業化和技術化。
這樣的社會管理體係十分科學，成為其後各個朝代的範本。令人敬佩的是，這樣的管理體係並不是戶籍製，並不限製人口流動，更沒有像後來的秦國那樣搞成連保和連坐，十分人性化，完全符合管仲以民為天的思想。
——其次，農業是根本
那個年代是農業社會，農業被管仲放在絕對重要的第一位。管仲對於農業的論述十分高深，土地的成色、灌溉的構成等等絕對技術性的東西都說得清清楚楚，可見管仲是個怎樣的通才。
管仲用了大量的篇幅講述土地的重要性，講述農業的重要性。
管仲認為，曆代統一天下的君主，其原因就是“國富而粟多”，而糧食來源於農業，因此曆朝曆代的君主都是非常重視糧食的。
“地博而國貧者，野不辟也；地辟而國貧者，舟輿飾，台榭廣也。”開辟土地是管仲始終強調的，而開辟了土地國家依然貧困，就是政府太奢侈了。
管仲研究農業的水準絕對是大學教授級別的，齊國有多少種土壤，什麼土壤適合種植什麼樣的植物，什麼樣的季節應該進行怎樣的農業活動，多大的土地能夠養活多少人等等，都說得清清楚楚。
——第三，減免農業稅
正因為農業的絕對重要性，農民的利益和積極性也被管仲認為是至關重要的。
管仲認為，農業生產是要依靠天時的，每年的收成是固定的，但是打起仗來就會一下子需要很多糧食，這個時候農民就無法承受。因此，國家要有儲備，還要少打仗。
管仲同時認為，國家的稅收不能靠農業，因此，要減免農業稅，政策上要向農業傾斜。天哪，這好像是**總理的做法。
“相地而衰征，則民不移。”就是指根據土質的好壞美惡，也就是區分“陸、阜、陵、墐、井、田、疇”的不同情況，從而確定對土地征收賦稅的多少。
具體的征收辦法是這樣的：“案田而稅，二歲而稅一。上年十取三，中年十取二，下年十取一，歲饑不稅。”這裏不僅考慮到了土地的情況，而且考慮到了年景，兩年征收一次，收成好的年份稅率百分之三十，也就是年稅率百分之十五。收成一般的百分之二十，收成不好的百分之十，災年不征稅。這樣的稅收可以說相當的低了。