發揮“兩型”建設先行先試的優勢，實現人事改革新突破
人事體製改革對長株潭城市群人才資源開發更具有戰略性和長遠性，也更符合“兩型社會”建設的根本要求。長株潭城市群充分發揮“先行先試”的優勢，在人事體製改革方麵先行試點突破：
一是創新人才開發機製，加快人才資源開發一體化進程。長株潭城市群共同推進人才機製創新，充分調動各種人才的積極性、主動性和創造性，建立起廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機製；進一步改革與完善各種分配製度和人才獎勵方法，探索與長株潭城市群“兩型社會”建設相適應的分配製度與激勵機製；在人才考評上加強交流合作，改進考評方法，完善考評手段，根據德才兼備的要求，從規範職位分類與職業標準入手，建立以能力與業績為主導，由品德、知識、能力與業績為要素的統一人才考評體係；根據“兩型”建設的要求，探索長株潭城市群統一的養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和住房公積金等社會保險體係，鼓勵企事業單位在統一的社會保險基礎上為高層次人才提供附加的社會保險。
二是整合人才服務體係，進一步完善長株潭區域人才發展體係。整合人才市場配置體係，根據“兩型社會”建設的要求，建立健全長株潭城市群統一的人才市場，調整人才市場布局，整合人才市場資源，培育人才市場行業協會，強化人才市場自我約束機製，逐步建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律的現代人才市場配置體係，實現人才市場配置由傳統的粗放式向現代規模化、集約化、規範化轉變；整合人才市場服務體係，繼續加快人才市場體製改革，深化人才市場內涵，健全服務功能，拓寬服務範圍，創新服務手段，促進人才市場服務向多樣化發展。要大力加強人才市場中介服務組織與人才服務隊伍建設，提升中介組織服務功能，提高從業人員隊伍整體素質，實現人才市場服務由傳統單一方式向多樣化、專業化方式轉變；要整合人才信息網絡體係，充分運用網絡技術，構建長株潭城市群人才一體化信息係統，健全人才信息交換和發布機製，逐步實現區域內人才信息聯網，構築暢通、快捷的人才信息平台。同時，加快人事信息數據庫建設，推行人事決策智能化、人才預測智能化、人才供求網絡化、人才素質測評自動化，實現人才市場由傳統集市型向現代信息網絡型轉變。
三是協調人才管理政策，推進區域內人才交流與資源共享。構築長株潭城市群人才流動政策、培訓政策、激勵政策和社會保障政策等一體化政策框架，形成一個統一開放的人才開發社會環境。長株潭城市群在製定人才引進、培養、使用、管理等政策時，要打破壁壘，相互銜接，防止各自為政，避免內部之間人才的惡性競爭，保證長株潭城市群人才管理政策的協調統一。
四是在人才發展重點領域和關鍵環節率先突破。按照先行先試、敢闖敢試、邊幹邊試的原則，建設長沙大河西人才創業示範區，對人才創新創業給予融資、稅收、分配等方麵的政策支持，通過示範帶動全麵推進全省人才工作。
利用“兩型社會”建設試驗區的寬廣平台，推行人才吸引新辦法
一是轉變人才引進模式。大力開發利用國際國內兩個人才市場和兩種人才資源，采取行政調配與市場調節相結合的手段，著力引進急需的高層次人才和緊缺人才。拓寬引才引智渠道，消除各種體製性障礙，為人才引進提供高效便捷的服務，采取靈活多樣的人才柔性流動政策，不拘一格引進人才和智力。鼓勵以短期聘用、兼職、合作研究、項目招標、技術指導等方式，大力引進重點產業、重點項目、重點學科、關鍵技術等緊缺急需的高層次人才和智力，做到引才與引智緊密結合。
二是建立人才流動的“綠色通道”。進一步消除人才流動的體製性障礙，建立長株潭城市群人才自由流動通道，對長株潭城市群人才互動給予製度和政策支持，打破身份、所有製等限製，探索多種人才流動形式。推進各市資格證書和培訓證書的互認或銜接，實現教育、培訓、考試的資源互通、共享及服務的統一，實現長株潭城市群人才的自由無障礙流動。凡引進符合“兩型社會”建設需要的人才，按照就地、就近和方便的原則，從簡從速辦理引進的有關手續。
三是加大人才引進力度。通過多種渠道和方式，大力引進高層次人才和緊缺人才，重點引進“兩型”產業和“兩型”技術急需的各種人才，加強海外優秀人才的引進。
四是加強高層次人才創業基地建設。進一步加強留學人員和博士後創業園、大學科技園建設，加大對入園創業人員的資金和政策支持力度，充分發揮以高新技術開發區、經濟技術開發區為核心的科學園區和規模企業在引進人才方麵的優勢作用。
3、實施人才戰略，發揮人才作用
為了進一步做好新時期的人才工作和人才隊伍建設，省委、省政府於2010年8月19日在長沙召開全省人才工作會議，總結交流全省人才工作經驗，通過了《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，確立未來十年湖南在中部地區的人才競爭優勢，進入全國人才強省行列，提出了今後一段時期湖南人才發展戰略和發展舉措。這些新部署和新舉措，也是湖南長期以來特別是“兩型”建設三年來人才發展經驗的總結。其主要精神是：
進一步增強加快建設人才強省的責任感和使命感
在湖南發展的戰略體係中，實施人才強省戰略具有關鍵性作用，對推動湖南加快建設經濟強省、教育強省、文化強省，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南和法治湖南意義重大，是湖南實現科學發展、富民強省的關鍵。加快建設人才強省是發揮湖南人力資源優勢、促進經濟又好又快發展的重要保證，是加快經濟發展方式轉變、建設“兩型社會”的迫切需要，是湖南搶占未來發展製高點、提升長遠競爭力的戰略選擇，是落實以人為本、促進人的全麵發展的重要途徑。全省上下要充分認識人才工作的極端重要性，進一步增強做好人才工作、加快建設人才強省的責任感和使命感。
堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機製、高端引領、整體開發”的指導方針
服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要製定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。
人才優先。重點做到四個優先，即：堅持人才資源優先開發，堅持人才結構優先調整，堅持人才投資優先保證，堅持人才製度優先創新。
以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養、引進人才，積極為各類人才幹事創業和實現價值提供機會和條件，引導人才更好地為我省經濟社會發展服務。
創新機製。重點在創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機製上下工夫，形成更加科學、更具活力的一整套機製。在培養開發上堅持需求導向，注重在實踐中培養人才、造就人才；在評價發現上堅持能人導向，使不同專業特長、不同成長經曆、不同能力水平的人才各得其所、各展所長；在選拔任用上堅持業績導向，還英雄以本色，給人才以公道，做到想幹事的人才有機會、能幹事的人才有平台、幹成事的人才有地位；在流動配置上堅持市場導向，徹底消除城鄉、區域、部門、行業、身份、所有製等限製和羈絆；在激勵保障上堅持貢獻導向，能者多勞、多勞多得，真正做到“以價值體現價值，用財富回報財富”，充分調動創新型人才的積極性、創造性。
高端引領。培養造就一批善於領導和推動科學發展的黨政領導幹部，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批國內外知名的專家學者，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批農村實用人才帶頭人，一批理論家、名記者、名編輯、名主持人、出版家、作家、藝術家，一批熟悉意識形態工作、懂經營會管理的複合型人才，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才。突出培養高層次創新型人才和高技能人才；突出抓好“四化兩型”人才開發，突出長株潭和大湘西兩個重點地區人才培養建設，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。
整體開發。注重理想信念教育和職業道德建設，培育拚搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全麵發展。全麵抓好各類人才資源開發，努力讓各類人才在富民強省的實踐中加快成長、各展其長。特別要培養造就青年人才尤其是青年英才，對青年人才成長多予支持，多給機會，多搭“梯子”，多壓擔子，讓青年人才到一線去鍛煉，在實踐中長才幹，使大批優秀青年才俊不斷湧現出來。要有全球視野，加快引進國際人才，加大省內外人才交流力度，實施更開放的人才政策，統籌開發利用好國際國內、省外省內各種人才資源，形成“人才薈萃”的喜人局麵。
全麵落實人才強省建設各項重點任務，努力開創湖南人才工作新局麵
落實黨管人才責任。各級領導幹部特別是黨政主要負責同誌要增強人才意識，惜才愛才，聚才用才，像抓發展“第一要務”、科技“第一生產力”一樣，重視抓好人才這個“第一資源”。
加大人才開發投入。進一步提高人才投入占GDP和財政支出的比重，進一步提高研發投入占生產總值的比重。加大政策支持，認真落實人才投入、選拔、創業等政策。
提高管理服務水平。各級領導幹部要放下架子，與各方麵優秀人才交朋友，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重人才成長規律，搞好協調服務，強化服務意識、完善服務體係、拓展服務內容，真正讓人才引得進來、留得下來、幹得下去，使各類人才能夠在自由的空間盡情地發揮自己的聰明才智。
大膽用才。堅持為我所用、以用為本，結合“四化兩型”進程，著力解決人才“不夠用”“不適用”“不能用”的問題。
抓好各項工作落實。全省各級各部門要結合實際，抓好全省中長期人才發展規劃綱要的配套銜接，把規劃綱要提出的各項重要任務一項項、一件件抓落實。把人才工作納入經濟社會發展“十二五”規劃，與政治、經濟、文化、社會等工作統一領導、統籌部署、統一推進。
努力營造人才脫穎而出的環境。給人才以事業、以挑戰、以尊重，形成鼓勵創新、寬容寬鬆的氛圍。
長株潭“3＋5”城市群是湖南科學發展的引領區，要率先牢固樹立人才資源是第一資源的思想，準確把握建設人才強省的戰略目標，全麵落實“服務發展、人才優先、以用為本、創新機製、高端引領、整體開發”的根本方針，確立人才優先發展戰略布局，努力提高黨管人才的科學化水平，加快建設人才高地，為全省大力實施人才強省戰略作出示範，形成人才脫穎而出、紛至遝來的全新局麵。
三、“兩型社會”與優化土地資源配置
土地是發展之基、民生之本，是直接保障人類生存的自然資源。湖南人口眾多，資源相對不足，人多地少的矛盾突出，後備資源稀缺，土地問題始終是發展進程中的一個全局性戰略性的重大問題。長株潭城市群獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區以來，在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極探索節約集約用地的新機製，較好地實現了保障發展與保護資源的雙贏，初步探索出一條既嚴格保護耕地又嚴格節約集約用地的新路子。
1、推進土地節約集約利用
土地集約利用的概念最早來自於英國古典經濟學家李嘉圖在地租理論中對農業用地的研究，其內涵是指在一定麵積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小麵積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。隨後，土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念，它是指在布局合理、結構優化和可持續發展的前提下，通過增加存量土地投入、改善經營管理、合理規劃增量土地、銜接存量土地等途徑，不斷提高土地產出效率，取得良好經濟效益、社會效益和生態效益的動態過程。