序
代序：科學發展 加快發展
為與全國同步全麵建成小康社會而奮鬥
中共四川省委書記王東明
一、貫徹落實黨的十八大部署，確立與全國同步全麵建成小康社會的奮鬥目標
黨的十八大確定了在新的曆史條件下全麵建成小康社會、全麵深化改革開放的宏偉目標，習近平同誌發出了實現中華民族偉大複興的中國夢的時代號召。全麵建成小康社會，是我們黨確立的“兩個一百年”目標之一，是實現中國夢的重要基礎。今後幾年是全麵建成小康社會的攻堅期，我們必須緊跟全國發展步伐，圓滿交出全麵建成小康社會的四川答卷，奮力譜寫中國夢的四川篇章。
近幾年來，四川奪取了汶川特大地震抗震救災和災後恢複重建的巨大勝利，全省經濟持續較快發展，人民生活水平穩步提高，社會大局和諧穩定，為今後發展打下了良好基礎。同時，我們也要清醒地看到，四川作為西部省份，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情沒有根本改變。四川經濟總量在全國靠前，人均水平靠後；工業化城鎮化進程滯後於全國，城鄉、區域發展不平衡，縣域經濟和民營經濟不發達；產業層次偏低，科技創新能力不強，經濟外向度不高；民族地區、革命老區、盆周山區貧困問題突出。我們必須認清形勢，充分看到困難和挑戰，以等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，集中力量打一場全麵小康決戰決勝的總體戰。
現在離2020年全麵建成小康社會，隻有屈指可數的七八年了，時間緊、任務重。四川作為經濟大省、人口大省，必須堅定地確立與全國同步全麵建成小康社會的目標。同步，就是到2020年如期全麵建成小康社會，人均地區生產總值和城鄉居民收入趕上全國當年水平。實現這一目標，今後5年至關重要，要保持快於全國的發展態勢，到2017年實現省第十次黨代會確立的“三個翻番”“五個提升”目標，為同步全麵建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。全麵，就是既重視全省整體全麵小康，更注重以縣為單位的全麵小康，增強區域、城鄉發展的平衡性；既在經濟建設上實現重大突破，也在政治、文化、社會、生態文明建設上取得全麵進步，增強發展的協調性；既保持較快的增長速度，更注重提高增長的質量與效益，增強發展的可持續性。小康，核心要義在富民，發展成果必須讓老百姓看得見、摸得著、享受得到。重視總量更重視人均，重視平均數更重視大多數，最終要讓絕大多數城鄉家庭和群眾實際生活水平有顯著提升。
全麵建成小康社會，根本要靠發展。發展仍是解決所有問題的關鍵。省第十次黨代會確定的發展思路和主要任務符合黨的十八大精神，符合四川實際，要一以貫之抓落實，一張藍圖繪到底。從四川發展現實和與全國同步全麵建成小康社會的要求出發，必須牢固確立科學發展、加快發展的工作指導思想。這是在科學發展觀指導下更高起點謀劃發展的鮮明取向，是更大力度推進發展的根本要求。當前和今後一個時期，要把經濟建設作為興省之要，推動四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全麵小康跨越。
二、全麵實施“三大發展戰略”，奮力推進四川“兩個跨越”
發展戰略是在一定曆史階段關於發展問題的全局性抉擇。推動四川“兩個跨越”，要堅持和深化曆屆省委治蜀興川思路，緊扣四川發展主要矛盾，實施事關全局和長遠的“三大發展戰略”，進一步優化發展格局、培育競爭優勢、增強發展動力，走具有四川特點的科學發展、加快發展之路。
（一）實施多點多極支撐發展戰略，構建全省競相發展新格局。綜觀國內外發展，多點多極支撐是發達國家、地區的普遍特征和經驗總結。四川區域發展差異明顯，單極支撐格局突出。實施多點多極支撐發展戰略，符合經濟發展規律，符合四川省情特征，對於優化全省重大產業和城鎮布局，全方位激發各地發展活力，塑造區域發展新版圖，具有重大而深遠的意義。要在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局麵。
提升首位城市，就是支持成都領先發展，打造西部經濟核心增長極。成都要樹立全球視野，追求更高目標，在全國副省級城市和特大城市中進一步提質升位，建設現代化國際化大都市。到2017年經濟總量力爭達到1.6萬億元，在全麵建成小康社會和現代化進程中走在中西部地區前列。要推動全麵轉型升級發展，促進城市建設從規模擴張向質量提升轉變，增強核心競爭力。要推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，重點發展戰略性新興產業、先進製造業和現代服務業，引導部分產業向其他市（州）轉移。要提高國際化水平，成為國內外產業、資本、人才彙聚西部的首選地。要推動成德綿眉樂資遂同城化發展，把成都平原城市群建設成為西部最具實力和競爭力的城市群，更好地發揮成都的帶頭、帶動、引領、示範和輻射作用。
著力次級突破，就是推動有條件的市（州）和重點經濟區率先突破，形成更多更強的支撐點和增長極。“多點”，就是要通過壯大區域中心城市，做強市（州）經濟梯隊，推動綿陽、德陽等發展基礎較好的市加快提升經濟實力和發展水平，力爭到2017年形成10個經濟總量超過2000億元、5個超過1500億元的市（州）；其餘市（州）奮力追趕跨越，努力做大經濟總量。“多極”，就是要通過加快城市群和經濟區發展，做大區域經濟板塊，除成都外再形成幾個強有力的經濟增長極。要高水平建設天府新區，打造現代製造業為主、高端服務業集聚、宜居宜業的國際化現代新城區，再造一個“產業成都”，將其培育成為成渝經濟區最具活力的新興增長極。要推動川南經濟區一體化發展，建設國家級能源化工基地和裝備製造業基地，打造“中國白酒金三角”核心區，發展臨港經濟和通道經濟，用5年時間建成經濟總量超萬億元的新興增長極。要加快發展川東北經濟區，提高天然氣等優勢資源開發利用和就地轉化水平，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地，用5年時間建成經濟總量近萬億元的新興增長極。要建立經濟區協調聯動機製，推動經濟區內城市規劃互融、基礎設施互通、產業發展互補、公共服務互聯。同時，引導各市（州）在區域發展格局中科學定位，發揮比較優勢，走特色化、差異化發展路子。
在次級突破中，要依托區域發展重要平台，打造區域發展新支撐。推進成渝經濟區四川部分建設，加快啟動納入規劃的基礎設施和產業發展重大項目，抓好廣安川渝合作示範區建設。用好綿陽科技城這一特殊平台，走軍民融合的發展道路，發揮創新驅動發展的示範作用。抓住建設攀西戰略資源創新開發試驗區的機遇，推動攀西經濟區加快發展。建設川西北生態經濟示範區，促進生態建設與生態經濟有機結合、協同發展。加快國家級高新區、經濟開發區、現代農業示範區發展，建設現代產業和吸引投資的聚集區。
夯實底部基礎，就是發展壯大縣域經濟，構築多點多極支撐的牢固基石。縣域強則底部實，底部實則支撐穩。要堅持因地製宜，加強分類指導，製定支持平原地區、丘陵地區、盆周山區、民族地區縣發展的指導意見。到2017年，力爭有一半以上縣（市）經濟總量超過100億元，40個左右縣（市）超過300億元。要確定一批縣域經濟發展示範縣，加快建設一批產業特色鮮明的工業經濟、現代農業、生態旅遊強縣。要深化擴權強縣試點，賦予縣級更大的經濟管理權限。要把民營經濟作為縣域經濟的主體來抓。要加強縣城和重點集鎮建設，加快發展特色產業，加強縣域基礎設施和公共服務能力建設，促進縣域經濟實力全麵提升。
（二）實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，形成“四化”同步發展新態勢。黨的十八大強調促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，對四川省實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略提出了新要求。要把這一戰略作為四川省推進“四化”同步的主要途徑，全麵增強產業核心競爭力、城市整體競爭力、區域綜合競爭力，加快全麵小康和現代化進程。
堅持“兩化”互動，促進產業和城鎮融合發展。四川省處於工業化城鎮化“雙加速”時期，推動工業化和城鎮化互動發展，既能催生巨大內需潛能，又能加快經濟轉型升級。要在互動上下功夫，以工業化帶動城鎮化，做到產業和城鎮發展互為依托、互相促進。要在結合上做文章，把產業園區作為產城融合的重要結合點，同步規劃產業園區和城市新區，同步實現產業聚集和人口聚集，以產業支撐城市發展。要在新型上求突破，發揮信息化在“四化”中的先導作用，用信息化帶動工業製造智能化、城市智慧化、農業農村現代化，提高工業化水平和城鎮化質量。
堅持城鄉統籌，構建新型工農、城鄉關係。城鄉統籌發展，是破除城鄉二元結構的必由之路。推進城鎮化和農業現代化相互協調，必須著力解決城鄉分割分治的問題，建立城鄉統籌發展新機製，構建現代城鄉新形態，形成城鄉一體化發展新格局。要運用統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，因地製宜推進“三個集中”，深化戶籍製度、農村土地產權製度、社會保障製度等改革，加強城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和社會管理等“五個統籌”，促進城鄉生產要素平等交換、公共資源均衡配置，促進農村生產生活方式同步變革，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
堅持“四化”同步，推進四川省現代化健康發展。要遵循現代化的內在規律和客觀要求，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，係統謀劃和科學布局“四化”發展，努力避免現代化進程中的突出問題和弊端。要從四川發展階段性要求出發，以新型工業化為主導、新型城鎮化為載體、農業現代化為基礎、信息化為支撐，加快構建具有四川特點的現代產業體係、現代城鎮體係、現代城鄉形態。
（三）實施創新驅動發展戰略，增強轉型發展、跨越提升新動力。當今世界科技創新和產業革命孕育新的突破，我國投資驅動、出口導向、規模擴張的發展模式正在發生重大轉變，四川已進入由要素驅動向創新驅動過渡的發展階段。要大力推進發展理念創新、體製機製創新、科技創新和管理創新，以改革創新破解發展中的深層次矛盾和問題，加快推動四川省發展進入創新驅動、內生增長的軌道。
創新驅動發展，基本前提是發展觀念創新。四川地處西部內陸，解放思想尤為重要。要進一步破除封閉保守、安於現狀、因循守舊等觀念，推進發展理念、思路、方法與工作方式的變革和創新。樹立“轉型才能更好發展”的觀念，適應調結構、轉方式的發展趨勢，不以犧牲資源環境、損害社會和諧為代價求得快速發展，在加快轉變中促進加快發展，努力贏得競爭優勢。樹立“後發也要高點起步”的觀念，抓住科技進步和產業變革帶來的新機遇，高端切入謀跨越，努力實現後發趕超。樹立“危機也是發展契機”的觀念，順應大勢抓發展，利用資源、環境、市場約束加劇形成的倒逼機製，主動在經濟轉型、科技創新上尋找新的出路，努力搶占未來發展先機。