中央決定，從2010年4月開始，在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動（以下簡稱創先爭優活動），根據中央和省、市委總體安排部署，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及市委二屆六次全委會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果為主線，聯係實際，改革創新，務求實效，統籌推進黨的基層組織建設工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動全市經濟社會又好又快發展的實踐中建功立業。
二、基本原則
1.圍繞中心、服務大局、推動工作的原則。圍繞“展示魅力敦煌，建設藝術之都”戰略目標，著力推進“三城一基地”（國際旅遊城、文化藝術城、大漠光電城、西北最具特色的葡萄生產基地）建設，加快發展經濟社會各項事業、構建社會主義和諧社會，找準創先爭優活動與推動科學發展的切入點，用創先爭優活動的措施推動中心工作，用服務中心工作的成果檢驗活動效果。
2.大膽實踐、勇於創新、注重實效的原則。本著有利於組織開展活動、有利於黨員參加的要求，尊重基層首創精神，探索新方法，開辟新途徑，建立新機製，防止搞花樣翻新、力戒形式主義，使創先爭優活動體現時代性、把握規律性、富有創造性。
3.因地製宜、分類指導、突出特色的原則。根據我市部門單位、行業係統的特點，分類確定新載體，搭建新平台，突出實踐特色，不搞“一刀切”，著力培育一批具有鮮明時代特色、可比可學、可親可敬的先進典型。
4.統一規劃、分步實施、整體推進的原則。分層次製定活動規劃，分年度確定目標任務，分類別開展爭創活動，整體推動經濟社會科學發展，整體提升基層黨建工作水平。
5.各司其職、各負其責、齊抓共管的原則。誰主管誰負責、誰指導誰抓落實，落實各黨委、總支、工委書記“第一責任人”職責，靠實成員單位工作責任，上下聯動，條塊結合，共同推動目標任務落實。
三、主要內容
創先爭優活動的主要內容是：創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。
基層黨組織創建先進基層黨組織，其基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機製好。規章製度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群幹群關係密切。
黨員爭當優秀共產黨員，其基本要求是：模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家裏手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。
四、總體要求
推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，具體落實以下目標任務：
1.實現推進“三城一基地”建設、促進經濟社會又好又快發展的新突破。發揮全市黨組織和黨員領導幹部的表率作用，建立完善常委牽頭、領導包掛、抽調幹部赴一線等工作機製，引導各級黨組織和廣大黨員堅定信心，迎難而上，敢於吃苦，敢打硬仗，加快重大項目建設進度，在推動國際旅遊城、文化藝術城、大漠光電城、西北最具特色的葡萄生產基地建設中找位置、創佳績、塑形象，在創先爭優活動中推動全市經濟社會又好又快發展。
2.落實推進“一特四化”、統籌城鄉一體化發展的新任務。組織農村黨組織和黨員帶頭、帶領群眾發展節水農業、特色農業、高效農業，分解落實增收致富計劃，推行促農增收“先鋒富民行動”，在創先爭優活動中發展壯大產業基地，做大做強龍頭企業，把黨員培育成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進產業升級、農業增效、農民增收，加快新農村建設步伐。
3.凝聚推進各項事業全麵發展、構建和諧社會的新力量。激勵和調動基層黨組織和黨員加快以旅遊業為主的第三產業發展，積極落實教育、衛生、就業、保險等改善民生措施，主動排查化解社會矛盾糾紛，維護民族團結穩定，繼續開展“我愛敦煌”教育活動、全國文明城市創建活動、群眾性精神文明創建活動，在創先爭優活動中踐行社會主義核心價值體係、推進城鄉一體化進程、保持社會大局穩定、加強民主政治建設和精神文明建設。