二、充分認識加強城市社區衛生服務工作的重要意義
（一）發展城市社區衛生服務是構建和諧社會的重要內容
隨著市場經濟的發展，社會成員從屬於就業單位的管理體製正在打破，大量“單位人”轉變為“社會人”，成為社區居民。社區衛生服務根植於社區，服務於社區，提供連續、綜合、便捷的服務，有利於拉近醫務人員與居民的感情，增進醫患雙方的信任，提高居民對社區的歸屬感和認同感，促進和諧社區的建設。社區衛生服務具有公益性質和貼近群眾、方便快捷、價格低廉的特點，服務的對象主要是老年人、婦女、兒童、慢性病人、殘疾人、貧困居民等群體。大力發展社區衛生服務，有利於更好地為這些社會群體排憂解難，充分體現“三個代表”重要思想和以人為本的執政理念，體現黨和政府對城鎮居民健康的關心。為廣大城市居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務，有利於把健康教育、預防保健真正落實到社區、家庭和居民個人，增強社區居民的健康意識，提高群眾的健康水平和身體素質，促進和諧社會的構建。
（二）發展城市社區衛生服務是推進城市醫療衛生體製改革的重要環節
社區衛生服務機構是城市公共衛生體係建設的“網底”。發展城市社區衛生服務，能夠進一步推動城鎮職工基本醫療保險製度、醫療衛生體製、藥品生產流通體製三項改革，解決城市衛生綜合改革中深層次、結構性和機製性問題。目前城市衛生改革與發展存在的突出問題，就是衛生資源配置不合理，基層衛生資源不足，社區衛生工作發展滯後，基礎不牢。大力發展城市社區衛生服務，一方麵有利於推動城市醫療衛生體製改革，優化衛生資源配置，引導衛生資源流向社區，吸引優秀醫學人才到基層服務；另一方麵可以帶動城鎮職工基本醫療保險製度、藥品生產流通體製和醫療救助製度等方麵的改革與發展，促進相關製度的建立和完善。
（三）發展城市社區衛生服務是解決群眾“看病難、看病貴”的重要舉措
當前，“看病難、看病貴”問題，已成為廣大居民最關切、社會最關注的熱點、難點問題。原因是多方麵的，也與醫療衛生服務的提供和衛生資源配置利用方式的不當有關。大力發展社區衛生服務，促進整個城市衛生功能、結構、布局的調整和優化，建立和完善城市兩級衛生服務體係，逐步形成分級醫療、雙向轉診的機製，提高城市公共衛生和基本醫療服務能力和水平，把良好的衛生服務送進社區、貼近居民，形成“大病”進醫院、“小病”在社區的格局，方便居民就近就醫，減輕群眾就醫負擔，使“看病難、看病貴”的問題得到有效緩解。
（四）發展城市社區衛生服務是建立健全城市公共衛生體係的必然要求
社區衛生服務是融預防、保健、康複、健康教育、計劃生育和基本醫療服務於一體，為居民提供有效、經濟、方便的基層衛生服務，具有公共衛生的特征。因此，社區衛生服務機構是城市公共衛生體係的基本組成部分和監測疾病發生與流行的哨點，大量的公共衛生工作需要通過社區衛生服務機構來實現。我們隻有大力發展社區衛生服務，引導衛生資源向基層流動，優化城市公共衛生服務功能，有效解決城市公共衛生體係結構失衡的問題，才能建立起完善的城市公共衛生體係，進一步提高防病治病和應對突發公共衛生突發事件的能力。
三、認真貫徹落實《意見》，加快推進全省城市社區衛生服務建設
（一）明確發展目標和任務