(一)民主評議黨員規程與方法
民主評議黨員的程序和方法
一是學習教育階段。民主評議黨員的學習內容,主要是以黨章、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及中央有關文件為基本內容,也可結合當地實際和評議內容學習有關文件。著重抓好中國特色社會主義理論體係、社會主義核心價值體係,理想宗旨教育、黨風黨紀教育。通過學習教育,增強黨員的參評意識,明確評議要求,做好評議的準備工作。
二是自我評價階段。根據評議內容,對照黨員標準和評議要求,聯係個人思想和工作實際,自覺清理思想,檢查言行,肯定成績,找準存在的問題及根源,在是否合格上進行自我認定。自評前,應認真、如實地寫好個人總結材料,並主動征求黨內外群眾的意見。個人總結寫好後要經黨支部審定,然後由黨員在黨支部大會上進行自我總結。
三是民主評議階段。先在黨支部或黨小組內進行黨內互評。評議中要認真開展批評和自我批評,敢於觸及矛盾和問題,防止不負責任的評功擺好。黨員領導幹部應帶頭解剖自己,帶頭接受批評,帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題,可通過意見箱或同黨員個別談話等方式,讓黨員充分發表意見。黨內互評後,可采用座談會或民意測驗的方法,聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。
四是組織考察階段。召開黨支部委員會會議,對照黨員標準綜合分析黨內外群眾對每一名黨員的評價和反映,提出初步意見。對其中需要核實的問題,應當進一步調查核實。召開黨支部黨員大會,將黨支部委員會的初步意見提交黨支部黨員大會討論,按照少數服從多數的原則,形成正式組織意見。一般說來,黨員評議檔次應為優秀黨員、合格黨員、不合格黨員。對確定為優秀黨員或者不合格黨員的,應報上級黨委審批。
五是表彰處理階段。經過民主評議,對一致公認表現好的黨員,由基層黨組織通過口頭或者書麵形式進行表揚,對表現突出的優秀黨員,報請上級黨組織給予表彰;對合格黨員給予肯定和鼓勵;對不合格黨員要按照有關政策,區別情況,嚴肅處置。
六是總結整改階段。對民主評議過程要進行回顧和總結,對評議中的問題提出相應的整改計劃和措施,同時做好有關材料的歸檔工作。對民主評議黨員中形成的材料的處理一般做法是:評為優秀黨員的,不合格黨員受到組織處理的,違紀黨員受到紀律處分的,其有關材料除存文書檔案外,應及時存入本人檔案;其他黨員的有關評議材料一般不存入本人檔案,可以按文書檔案保存一段時間後銷毀。
民主評議黨員,還要堅持定量和定性相結合的方法,這是保證民主評議工作質量的重要的有效的手段。定量評議,主要是通過分析考核評議內容中那些能夠量化的標準,掌握了解黨員平時工作和活動的各方麵情況。定量評議應當同黨員目標管理、黨員責任區、黨員聯係戶等活動結合起來進行。定性評議,主要是對評議內容中不能量化的內容,諸如信念、信仰、政治立場、道德品質、群眾觀點等,根據平時掌握的情況,進行綜合分析、比較、判斷,得出客觀正確的評價。民主評議黨員隻有堅持定性和定量評議相結合,才能對每個黨員作出準確的評價。
(二)群眾評議黨員活動規程與方法
“群眾評議黨員”活動是黨支部有組織、有計劃開展的一項黨員接受黨外群眾監督的活動。
(1)明確活動目的。即充分相信群眾,把黨員置於黨外群眾的監督之下,讓群眾主動自覺地關心黨的建設,把黨外群眾對黨員的評議意見轉化為黨內的動力,從而把黨內教育與黨外群眾監督結合起來,把對黨員的定性要求與定量考核結合起來,把思想教育與科學管理結合起來,幫助黨員正確地認識自己,發揚成績,克服缺點,努力做一名合格的共產黨員。
(2)確定活動內容。依據黨章規定的黨員標準和本單位實際,從思想作風、工作表現、聯係群眾、遵守紀律四個方麵對黨員進行評議。為了便於掌握評議標準,可把這四個方麵內容具體分解。如思想作風方麵可以分解為五條:一要有理想、有道德、有堅定的共產主義信念;二要努力學習,積極宣傳,模範執行黨的政策;三要作風正派,公私分明,辦事公道,不以權謀私;四要勇於開展批評和自我批評,堅持四項基本原則;五要說實話,辦實事,不欺上瞞下等。
(3)公布活動方法。“群眾評議黨員”活動采用“小五分”和“大百分”的方法製成“評議表”。每季度選15-20名群眾根據黨員的實際情況,用分數對黨員作出較為標準的評議,90分以上者為優秀,80-90分之間為較好,70分以下為後進。評議標準在定性的基礎上實現量化。
(4)做好組織工作。開展“群眾評議黨員”活動要做好組織工作:一是在群眾中進行動員和教育,既要消除顧慮,又要出以公心,實事求是地對每個黨員作出客觀評價;二是以不記名的方式填寫評議記分表;三是黨支部負責彙總每個黨員的得分情況;四是黨支部將評議結果與黨員見麵。
(5)解決後續問題。黨支部要對群眾反映的問題進行分類和排隊。分類,是分清哪些問題帶有普遍性,哪些問題屬於個別的;排隊,是根據問題的性質,安排哪些問題應先抓,哪些問題可後抓。可以采取三種方法:一是組織學習,上好黨課,提高黨員覺悟,以此解決普遍性的問題。二是個別談心,開展對話。對個別的問題由書記、支部委員負責談心,找出存在的問題,提出解決的辦法。三是與開好民主生活會相結合,開展批評與自我批評。
(三)考評黨員活動的規程與方法
考評黨員考核活動是基層黨組織一項重要工作。考評分為階段性考評和臨時性考評。考評的直接目的是對黨員的一個時期的各方麵表現和能力等作出綜合性評價。最終目的是通過黨支部對黨員的考評,督促檢查黨員進一步搞好學習,過好組織生活,加強修養,充分發揮好先鋒模範作用。
(1)考評的內容。在新的曆史時期,共產黨員應當忠誠於共產主義事業,堅定不移地執行黨在社會主義初級階段的基本路線,為發展中國特色社會主義而努力奮鬥。按照這個總的要求,應著重從以下五個方麵對黨員進行考評:一是是否具有堅定的共產主義信念,能否堅持四項基本原則,堅持改革開放,把實現現階段的共同理想同腳踏實地地做好本職工作結合起來,全心全意為人民服務。二是是否堅決貫徹科學發展觀,執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針政策,在政治上同黨中央保持一致,為推動經濟、政治、文化、社會的發展和黨的建設作出貢獻。三是是否站在改革的前列,維護改革的大局,正確處理國家、集體、個人利益之間的關係,做到個人利益服從黨和人民的利益,部門利益服從整體利益。四是是否切實地執行黨的決議,嚴守黨紀、政紀、國法,堅決做到令行禁止。五是是否密切聯係群眾,關心群眾疾苦,廉潔奉公,在個人利益同黨和人民的利益發生矛盾時,自覺犧牲個人利益。
(2)考評的原則。考評黨員是一項政策性很強,又很複雜的工作。在考評黨員過程中,必須堅持以下幾項原則:一是堅持黨性原則。堅持黨性原則,就是要緊緊圍繞黨的立場和黨的任務這個基本點和中心點來進行黨員考核工作。堅持黨員標準,用共產黨員的標準認真負責地對每個共產黨員進行考核。二是堅持實事求是的原則。做好黨員考核工作,需要處理大量的信息。要正確有效地處理大量信息,為黨員考核工作提供科學依據,就必須堅持實事求是的原則,不姑息、不遷就,對成績和優點不誇大、不粉飾,對缺點和不足也不遮掩。要做好調查研究,在充分把握事實的基礎上,弄清是非,作出正確判斷。三是堅持曆史的原則。堅持曆史的原則進行黨員考核工作,就是要以唯物史觀為基礎,把考核的對象放到一定的社會曆史條件中去,進行具體分析和考察,以增強考核的準確性和科學性。四是堅持民主的原則。堅持民主的原則,就是在考核黨員過程中,深入群眾、走群眾路線,認真聽取各方麵的意見,不能以少數人的意見來代替多數人的意見,更不能以個人的意見代替組織的意見。
(3)考評方法。要采取恰當的方法組織考評。一是定性考核和定量考評相結合。定性考評是指通過對黨員隊伍的整體素質進行綜合分析來評價黨員隊伍狀況的方法。定量考評是指通過搜集有關黨員狀況進行評價黨員的方法。定性考評為基層黨支部提供了黨員素質的變化情況。隻有將定性考評和定量考評結合起來,在定量考評所提供的大量的材料基礎上,再進行定性考評,這樣才能保證定性考評的準確性。同時也隻有在定性考評的指導下,定量考評才能具體化、精確化。二是領導考評和群眾評議相結合。領導考評就是指黨支部委員對其管轄範圍內的黨員進行考評的方法。群眾評議是指黨員和群眾,對每個黨員的表現情況,對照黨員標準進行評價的方式。領導考評和群眾評議相結合,既可發揮領導考核的權威性和對黨員起著極大激勵作用的優勢,也可以避免領導考評的片麵性;還可以發揮群眾有切身體驗,比較了解具體情況的優勢,也可以避免群眾評議無約束性的劣勢。所以要堅持領導考評和群眾評議相結合的方法,虛心聽取群眾的意見,並進行實事求是的分析綜合,然後再形成黨支部的考核意見。三是經常性考評與定期考評相結合。經常性考評是指黨支部根據工作需要,經常對黨員進行考評。定期考評也稱之為階段考評,即黨支部對黨員進行定期的考評。一般分月考評、季考評、年考評。實行經常性考評和定期考評相結合,可以使黨支部隨時隨地了解、掌握黨員的政治、思想和工作等各方麵情況。
(4)考評程序。一是動員準備工作。第一,由黨支部根據黨員考評的具體要求,進行考評動員,使黨員了解,掌握考評的目的、意義、要求和考評方法,調動黨員的積極性,增強考評的透明度,保證考評工作的順利進行。第二,針對黨員隊伍中存在的問題,調查研究,摸清黨員隊伍的基本情況,提出考評所要解決的主要問題,為考評黨員做好準備工作。第三,製定具體的考評實施方案,使黨員考評工作有目標、有計劃地進行。二是組織黨員自我考評。黨員在學習黨章、準則和相關文件的基礎上,對照黨員標準,進行自我考評。主要是考評自己的思想、工作、學習、作風等方麵的情況,肯定成績,找出不足,為黨支部的考評做好準備。三是開展群眾評議。群眾評議是考評的重要階段。因為對黨員的思想、學習、工作和作風等方麵的情況,群眾比較了解,所以,在考評黨員過程中,必須認真聽取被考評黨員的上下、左右的反映。四是組織鑒定。黨支部對黨內外各方麵的考評和評議的意見,進行實事求是的分析、綜合,形成組織意見。對黨員考評中反映出的各種問題,或經黨員、群眾舉報發現的問題,黨支部要本著對黨員負責的精神抓緊調查核實。對表現好模範作用突出的黨員,要給予表揚。對問題較多的黨員,將其確定為不合格黨員或基本不合格黨員。如確屬不合格的要做出處置。對確屬違法違紀的,要做出組織處理,並上報上級黨組織。五是考評材料歸檔。黨員考評所形成的材料,要及時歸檔,這不僅有利於充實黨員檔案的內容,也便於組織上全麵地、曆史地考察了解黨員。歸檔範圍包括:黨員考評所形成的組織意見,優秀黨員的主要事跡材料和組織審批材料,不合格黨員被勸退或除名的主要事實依據材料和組織審批材料。