徐瑞被看的感覺有些發毛，趕忙轉移話題：“前些時日，我們被圍之時，袁術投之以桃，不但言論上支持，還送來許多的物資；平定鮮卑之後，又來道賀，送來了錢糧，言結盟之事。我等不僅要報之以禮，我覺得可以與之結盟。諸位以為如何？”於是眾人紛紛開始討論起來。
徐瑞回來之後，仔細思考了關於袁術的問題：袁術本來是汝南太守，後袁紹對立，被袁紹、曹操擊敗，率餘眾奔九江，割據揚州。建安二年（197年）稱帝，建號仲氏，但未受人承認。此後袁術奢侈荒淫，橫征暴斂，使江淮地區殘破不堪，民多饑死，部眾離心，先後為呂布、曹操所破，元氣大傷，後於建安四年（199年）嘔血而死。袁術是諸侯之中第一個稱帝的，袁術的稱帝雖然受到世人的譴責，隻不過更多有眼光的人都知道，漢室徹底完了，袁術作為一個挑梁小醜一般的人物，宣告漢室成為曆史。
“篡逆”對於統治者來說都是洪水猛獸，但是對於名族這一生命體而言，卻是必不可少的陰陽順逆，即新陳代謝。進步或者是倒退，隻分合理與不合理。王莽的新政：仿照《周禮》的製度推行新政，屢次改變幣製、更改官製與官名、以王田製為名恢複“井田製”，把鹽、鐵、酒、幣製、山林川澤收歸國有、耕地重新分配，又廢止奴隸製度，建立五均賒貸（貸款製度）、六筦政策，以公權力平衡物價，防止商人剝削，增加國庫收入。刑罰、禮儀、田宅車服等儀式，不停回複到西周時代的周禮模式。用曆史眼光來看，絕對是巨大的進步，甚至有後世的影子，但是在當是看來，是全然不被接受的。因為主要的權力和資源都掌握在世族的手裏，為世族所不容，因為即使是進步的思想，卻沒有立足的土壤，王莽要分掉世族的影響力，卻不得不重用世族的人來執行，自相矛盾。隻能說在當是的環境下，是不合理的。
按照封建社會的潛規則，判斷具不具備改朝換代的合理性，關鍵要看著帝王之家有沒有能人和王者，能在江山破碎的邊緣力挽狂瀾，比如商朝後期的武丁。如果有，那麼不管他在哪裏，是什麼出身，幹什麼營生，都應該拉出來試試，所以自漢武帝聽從主父偃的建議實行推恩令之後，光武帝劉秀起身於田間，而後劉備出生於販履織席。大家世族，九成的保守派，因為幾代之後，世族子弟比較享受已經擁有的一切，不願也很難重新開拓，為了維護已有的資本，自然抗拒改變。是以喜歡支持原來製度的統治者，或者通而走險支持能給自己家族更大收益的勢力。
徐瑞從後世而來，又恰逢此亂世，天命如此。那就參照後世的經驗，在如此的現狀下，走出一條屬於自己的路子。富民，增加百姓的影響力。智民，讓廣大的百姓成為一種勢力，任職新興的製度，用以對抗新生的世族大家。無論是原來的老世族，還是徐瑞一手早就出來的新世族，徐瑞絕不允許這些人可以幹涉操控自己定下來的製度，打開權力聯姻朋黨的壟斷，畢竟世族的人很少，慢慢的就不再成為主流，唐朝的科舉解決了這一問題。剛好宋朝的體製又限製了軍隊的派係，加上明朝的錦衣衛檢查製度，清朝設立的軍機處，綜合各個朝代體製的優勢，揉在一起，哪怕是犧牲效率，也要把權力分散開來，這才是當初不顧重謀士反對而推出政治協商的初衷。給了基層人說話的權力，那麼他們就會用心珍惜、思考，慢慢的就會湧出很多的人才，合理的重用這些人，有利於體製穩定健全的人，都參與進來，那麼政治協商的目的，就是為了用基層民眾的壓力，而推行而穩定，無法逆轉。徐瑞在製定很多的想法，也確實都是為了分化掉上層的資本，是以得到的支持是穩固的。至於未來能發展成什麼樣，都是身後事了，再說吧。
徐瑞確實很需要一個盟友，隻是現在孫策還有起來，其他幾人：袁紹、曹操、劉表、劉焉、劉繇、韓遂、馬騰、士燮、張濟，都無法長期相與，也不符合徐瑞的利益。是以徐瑞決定親去汝南，好好和袁術交流一下。
初平五年一月，徐瑞主持召開四州高層會議之後，任命賈詡出任朔州牧，糜竺任朔州別駕，魏寵身體不好，赴幽州靜養；任命陳宮為並州牧，甄儼任並州別駕。諸葛珪接任吏部尚書，由徐猛任公安部尚書，徐猛本來就是負責徐瑞的安全，掌管刺史府護衛，兼任公安部，也負責全城百姓的安全。自此典韋領近衛，衛護徐瑞。諸葛瑾調任禮部，任侍郎，幫助沮授。田豐調任幽州牧，田疇任遼州牧，成為徐瑞治下最年輕的州牧。徐瑞麵對眾人的疑問，隻說了一句：給年輕人一個鍛煉的機會，何況田疇跟我身邊多年，能力還是有的。更主要的是，給天下人一個榜樣，我徐瑞重視才學，不在意年齡。甘羅十二歲為相，我巴不得多來幾個甘羅，不吝惜官職。諸葛玄接替蔡邕，任職教育部；而蔡邕主要負責幽州書院之事，此事大儒鄭康成也被請到了幽州書院，任名譽院長。徐瑞宣布：初平五年，九月第一屆科舉州試，十月將進行親自府試，四州之地皆大歡喜，當然都是布衣寒門。而亦向天下諸州公布：大漢任何一州，無論是何出身，隻要有才華，文者、武者、工者，都可以九月來幽州參加州試，大漢各處，不分差異。
此舉頗有挖牆腳的意味，把手都伸到了諸侯的那裏，不過也是無奈。諸侯呢不能用，也不怎麼敢用，很多是不屑於用，因此嘲笑徐瑞的同時，限令不允許去幽州參加。各地百姓開始鬧府衙，後來蔡邕求向康成公，鄭玄很是讚同此事，於是鄭玄向天下讀書人宣布，將於文舉結束之後，在幽州大開“論經辯學盛會”，號召各地文人前來以證所學，並且又寫信給了很多名士大家，當然幾乎都是鄭玄的徒子徒孫，鄭玄亦出麵，各地諸侯馬上變臉，聲明支持，徐瑞心裏也是樂了。同時徐瑞以驃騎將軍的名義，號召先秦諸子百家，三教九流，前來參加論經盛會，但凡參加者皆給予足夠的尊重。又是引起了全國上下的熱議，仿佛徐瑞的每次公開言論，都會引起軒然大波。忙完這一些事，二月之時，徐瑞帶著典韋、高由，領著兩千近衛，趕著一萬匹鮮卑矮腳馬，前往汝南見袁術。