中共中央到達西柏坡後，周恩來仍然關注著國民黨將領的動向。當解放戰爭形勢逐漸明朗，最猶豫不決、進退維穀的要數傅作義了。中共將其列為戰犯，個中另有原因。
“佩劍將軍”在行動
在中國人民解放戰爭的曆史上，舉世聞名的淮海戰役於1948年11月初剛剛打響之時，前線的國民黨第三綏靖區兩萬多官兵，在中共地下黨員、第三綏靖區中將副司令官張克俠、何基灃（都曾得到蔣介石的中正佩劍，被人們稱為“佩劍將軍”）的策動下，宣布起義，造成國民黨軍上下混亂，驚恐萬狀。蔣家王朝的根基開始動搖了。
何基灃、張克俠率部23萬人在賈汪、台兒莊地區倒戈。
其實，周恩來在重慶、南京時，就已注意國統區“第二戰線”的工作。
1946年夏天，原西北軍舊部張克俠得知馮玉祥要出國考察，便以送行為借口，從徐州到達南京，住在馮玉祥的寓所。他知道周恩來也住在南京的梅園，十分想見到他，就通過曾在馮玉祥處工作過的王冶秋，請他代為與中共辦事處聯係，要求與周恩來見一次麵。第二天，王冶秋就來告訴張克俠：“周副主席約定在次日傍晚時分，在馮玉祥寓所附近一個偏僻去處的公園外麵相會，注意保密。”
那一晚，張克俠半夜都沒睡好。在中國即將進行兩條道路、兩種命運的決戰時刻，能夠當麵向周恩來彙報，並聽取他的具體指示，的確是件令人激動的事情。
好不容易熬到第二天傍晚，張克俠便按時來到那座公園外麵，焦急地四處張望。
不一會兒，一輛黑色小汽車開到他的麵前，緩緩停下。車門打開了，司機示意他上車。他往車裏一伸頭，便看見久違的周恩來坐在後座。雖然已是傍晚，南京的夏夜依然悶熱。周恩來仍穿著一身中山服，向探進身來的張克俠點點頭。張克俠便跨上車坐在周恩來身旁，汽車一加油，沿著馬路開動。
張克俠看了一下，車上除司機外，還有一名警衛員坐在司機旁邊。不及寒暄，張克俠就抓緊時間彙報徐州地區的情況。周恩來聽得很仔細，目光時而轉向他，時而沉思點頭。張克俠談到今後工作打算和組織起義的問題時，周恩來濃眉彈動了幾下，指示道：“現在，要多向國民黨軍官兵，向那些高級將領和帶兵的人，說明共產黨的政策，指明他們的出路。蔣介石是一定要打內戰的。他要打我們就也打。我們不但在戰場上狠狠回擊他們，也要從敵人內部去打擊頑固派。要爭取策動高級將領和大部隊起義，這樣，可以造成更大聲勢，瓦解敵人的士氣。”
張克俠表示：“我所在的部隊和我相處很久，彼此均很熟悉和信任，在作戰中，他們肯定會服從我的調動。現在，大多數官兵都認識到跟國民黨走沒有出路，起義是有條件的。隻要下命令，我可以保證隨時起義。”
“好，你們的工作很有成效，這對於配合我們的總體行動很有幫助。”周恩來偶爾插幾句話，“但要充分估計到困難。”
張克俠繼續彙報：“是的，現在部隊中的鬥爭仍很複雜，有不少反動的國民黨軍官，還有一批特工人員，這些家夥隨時都可能破壞我們的行動。為了預防敵人的破壞，保證將來起義的順利，我請求咱們的部隊在發起進攻前，派聯絡人員到我那裏去，以便很好地配合。”
周恩來讚許地點點頭：“你考慮得很周到，到時會有人與你聯絡的。”
這時車速已經減了下來，周恩來朝車窗外巡視一番，又抬腕看看表，忽然握住張克俠的手搖動起來。
張克俠明白，這是中止談話的信號。而且當時正值國共談判瀕於破裂之時，特務密布，四處打探周恩來的行蹤。
汽車在一個僻靜地點停下，張克俠迅速下車，汽車立即疾駛而去。
第二天，王冶秋向張克俠傳達了董必武的指示：你在車上的談話很重要，很有價值，但當時幹擾太多，還有一些問題不十分清楚，最好寫一個詳細的書麵材料。
張克俠遵照董必武的意見，把徐州敵人布防情況和他的要求，寫了一個詳細的說明材料，轉交給周恩來。
中共中央到達西柏坡後，全國解放戰爭快要進入第三年了。周恩仍然關注著國民黨將領的動向。國民黨第一兵團副司令兼六十軍軍長的曾澤生在長春率部起義的第二天，周恩來就向毛澤東建議，困守長春的東北“剿總”副司令鄭洞國，係黃埔一期學生，可爭取。毛澤東同意由周為中央起草致東北局電指出：“鄭現已動搖，可努力爭取之。”周恩來還給東北“剿總”副總司令兼第一兵團司令鄭洞國寫信，希望他能毅然舉義：
洞國兄鑒：
欣聞曾澤生軍長已率部起義，兄亦在考慮中。目前，全國勝負之局已定。
遠者不論，近一個月，濟南、錦州相繼解放，20萬大軍全部覆沒，王耀武、範漢傑先後被俘，吳化文、曾澤生相繼起義，即足證明人民解放軍必將取得全國勝利已無疑義。兄今孤處危城，人心士氣久已背離，蔣介石縱數令兄部突圍，但已遭解放軍重重包圍，何能逃脫。曾軍長此次舉義，已為兄開一為人民立功自贖之門。屆此禍福榮辱決於俄頃之際，兄宜回念當年黃埔之革命初衷，毅然重舉反帝反封建大旗，率領長春全部守軍，宣布反美反蔣、反對國民黨反動統治，讚成土地改革，加入中國人民解放軍行列，則我敢保證中國人民及其解放軍必將依照中國共產黨的寬大政策，不咎既往，歡迎兄部起義，並照曾軍長及其所部同等待遇。時機急迫，顧念舊誼，特電促速下決心。