“支部提議好，體現黨領導；兩委商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明……”12月1日，在河南省鄧州市白牛鄉、穰東鎮等地采訪，記者透過這朗朗上口、易學易記的順口溜，深切地感受到，“四議兩公開”工作法符合農村實際，得到了廣大農民的支持，贏得了基層群眾的讚揚。
【創新方法，解決農村發展新問題】
擁有244萬畝耕地，156萬人口的鄧州市地處豫西南，是一個典型的農業大市，早在10多年前就推行村務公開、民主管理，但由於缺少製度的保障，長期以來主要流於形式。近年來，黨中央、國務院一係列惠農政策的推出和實施，使農村生產力得到大幅度的解放和發展。但是，興辦基礎設施和公益事業需要大量投入，一方麵各級政府三令五申，不能向農民攤派；另一方麵，又強調農民是主體，需要動員群眾投資、投勞。在這種情況下，農村基層黨組織陷入兩難境地。同時，在民主、法治、市場經濟深入人心，群眾素質大為提高的今天，一些村級重大事務決策在實施中，農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權沒有得到充分落實，影響了廣大群眾參與村級事務、發展經濟的積極性。
南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞說：“決策的不民主，決策程序和公共權利缺少規範，是農村基層產生各種矛盾的根源之一。建設社會主義新農村，必須在方法上進行創新。”
正是在這種形勢下，鄧州市委、市政府經過深入調研，根據《村民委員會組織法》、《關於健全和完善村務公開和民主管理製度的意見》，結合新農村建設的實踐，創造性地提出了農村黨支部和村委會決定重大事項、解決重大問題以民主決策為核心的“四議兩公開”工作法。即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開。把農村經濟社會發展的主要工作納入一套簡單實用的議事決策程序，走出了一條加強農村基層組織建設和民主政治建設的新路子。
市委常委、組織部長李中龍說：“推行‘四議兩公開’工作法，目的就是要探索出一種在黨支部領導下，通過問計於民，還權於民，讓老百姓幹自己願意幹的事情，搭建起一座尊重民意、聚合民力的操作平台，充分尊重並激發群眾的首創精神和蘊藏的智慧以及建設家鄉的積極性。”
【準確把握每個環節，確保新方法落到實處】
在實施過程中，鄧州市委、市政府要求必須準確把握每個環節，其“四議”、“兩公開”六個環節中，每個程序都不可或缺，順序不能調整。
支部會提議，掌握工作主動權。所有村級重大事項的決策實施，都由村支部首先提出初步意見和方案，並在支部會上表決通過。提議的原則是找準上級政策、法律法規、本地實際和群眾意願的結合點。前提是符合本村實際，絕大多數農戶都能接受。方法是支部成員特別是支部書記，在提議前通過村情民意懇談會、入戶走訪等形式，廣泛征求群眾的意見和建議，形成合民意順民心的方案；兩委會商議，把村黨支部意見轉入村民自治程序。商議時，議案提前發至“兩委”班子成員討論。比較專業的事項請專家介入，進行可行性論證。商議後，村委會綜合各種意見建議，製定具體的實施方案，提交村兩委表決通過；黨員大會審議，擴大黨內民主。審議前，村“兩委”把方案交全體黨員。審議中，認真研究黨員提出的意見和建議，對方案進行修改完善。審議後，由黨員深入農戶做好方案的宣傳和解釋工作，為村民代表會議決議打下基礎；村民代表會議或村民會議決議，確保農民群眾當家作主。表決之後，村“兩委”對通過的事項，注意做好反對方麵的工作，減少執行阻力。對未通過事項，分析原因，確實有誤的即時中止。條件不成熟或措施不完善的，進行修改完善，或待條件成熟後重新進入“四議兩公開”工作法；實行“兩公開”，確保決策落實。“兩公開”就是決議結果公開和實施結果公開。決議結果公開的目的是向群眾做出承諾，並再次聽取群眾的意見建議。實施結果公開的目的是向黨員群眾公布決策實施情況，督促黨員幹部紮實工作，確保決策落到實處。對於實施過程中遇到突發問題需要變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。