正文 第一百零五章(1 / 2)

南明區作為貴陽市的中心城區之一,擁有政治、經濟、文化、交通等相關優勢,是貴陽市其他區、市、縣無法比擬的,而且在經濟建設和社會發展方麵名列全市前茅。但從上述案例的原因分析中,仍可從其投資軟環境方麵得到不少相關啟示。

1.地方政府的發展要著眼於自身實際

地方政府在發展經濟的過程中,不但應借鑒東部地區經濟發展的先進經驗,而且更應該關注自身的優勢,發展適合自身的產業,對於外地的先進經驗不能生搬硬套。貴陽市政府在引進“浙江商城”這個項目時,是想借鑒浙江“義烏小商品”市場的成功經驗,在貴陽建一個同樣的市場,但貴陽市政府忽略了最關鍵因素是,“義烏小商品”市場能從80年代的市場小攤區、馬路市場發展到今天規模較大、品種齊全的國際商貿城,這與義烏市政府一如既往的支持是不能分開的,“義烏小商品”的先進經驗我們可以借鑒,但決不能照搬。貴陽市應該針對自身的優勢,發展適合自己的產業,而不是簡單地將“義烏小商品”市場生搬硬套到貴陽就能促進本地的經濟發展。

2.地方政府發展經濟要量力而行

目前,地方政府通過多種形式進行政府貸款,籌措資金改善當地的投資硬環境,這是發展必需的,但西部地區的許多地方政府的財政仍是“吃飯”財政,地方政府在舉債改善當地的基礎設施時,要重視政府的投入成本,對於政府舉債投資的項目要做好事前的可行性論證,不要虎頭蛇尾,在不具備基礎設施改善的條件時,仍將貸款盲目投入到項目中,而在實際運行過程中,不但難以推進項目的進展,而且還要用財政資金償還各種項目貸款利息。如在貴陽市“浙江商城”的項目中,地方政府在引進該項目後,未充分考慮區域的整體產業發展規劃,盲目地在上下壩啟動了工業園區建設,現該園區除修建了兩條路外,並未成功引進一家企業入駐園區,政府的投入不但沒收益,還要用財政資金償還當年的貸款。

3.政府官員要正確對待政績觀

上級部門對地方官員的考核不能以基礎設施項目建設、經濟指標的完成情況作為衡量幹部工作能力的重要因素,而是要多渠道、多形式地考核幹部。政府官員在地方經濟發展過程的決策中起著重要的作用,尤其在西部地區發展本地經濟時,政府官員的目光要盡量放長遠,要對本地區的發展有合理的規劃,不能人雲亦雲。這些需要政府官員要正確對待自己的政績,不能因為搞政績工程就不考慮政府的行政成本。同時,政府的政策要有連續性與穩定性,領導在任職期間要合理規劃區域的發展,對上屆政府合理的政策要繼續執行,這對當地的投資軟環境建設很重要。

4.地方政府要依法處理好各類矛盾糾紛問題

在經濟發展與城市建設中,拆遷矛盾是最為突出的問題之一,政府在發展中依法辦事是解決矛盾最根本的方法。盡管多年來,各級政府一再強調要依法辦事,但在實際工作中,很難始終堅持依法辦事,政府各職能部門還是存在不同程度的行政幹預,這不但會影響當地的投資軟環境,也會讓群眾認為政府執法不公平從而引起矛盾。貴陽市在拆遷工作中仍存在兩方麵的主要問題:一方麵,在政府的工程中,依政策拆遷而不依法拆遷的情況時有發生,群眾為維護自身的權利不可避免地會與政府發生衝突;另一方麵,政府對當地的違法建築平時監管不力,以致違法建築大勢滋生,尤其是在城郊結合部,部分農民依靠修建的違法建築出租來維持生計,但隨著城市的發展,政府不可避免地要組織力量對違法建築進行拆除。由於這兩方麵的問題,地方政府要投入大量的人力、物力、財力來應對群眾的拆遷上訪問題,但最終的解決辦法還是要求政府依法處理,這樣不但增加了政府的行政成本,也浪費了大量的時間與精力,更重要的是嚴重影響當地的投資軟環境,對投資者造成的惡劣影響將無法在短時間內消除。因此,地方政府依法行政很重要。

基於上述認識,我們認為貴陽投資軟環境改善的關鍵是政府職能的轉變及政府管理方式的改進,具體可以從以下幾個方麵來著手:

(一)完善招商引資政策

貴陽市政府在製定招商引資政策時,要以協調性、選擇性和靈活性作為招商引資政策的原則。政府要改變過去單一的招商引資方式,不能以犧牲稅收、土地、自然資源為代價,向投資者提供單一的招商優惠政策,而應該結合貴陽的實際,采用多形式的、合理的招商引資政策,合理地規劃區域內土地資源、合理地進行區域內產業布局、合理地引導產業形成集聚,從而促進經濟的不斷發展。在招商引資政策製定過程中,要注重政府的誠信,要讓招商引資政策有連貫性、一致性和透明度。實踐證明,稅收優惠及其他優惠政策在各地的引資過程中相互攀比,各地的自身利益也受到不同程度的損害。從長遠的觀點看,保持經濟政策的穩定性、連續性,促進市場機製的發展和完善,對吸引投資的刺激,往往大於特殊優惠政策。對於成熟的投資商來說,規範勝於優惠,製度重於政策,要充分發揮各地區的比較優勢,提高吸引外資的質量和水平,保持吸引外資的競爭力,關鍵是為外資營造良好的政策環境、行政環境、市場環境和體製環境,這當中,最重要的是找準改善軟環境的切入點,保持引資政策的連續性和穩定性,減少政策環境給企業帶來的負麵影響。