倉慈，字孝仁，三國時期淮南人（今安徽壽春）。青年時代在家鄉任郡吏。曹操破袁術之後，在淮南一帶實行屯田，任命他為綏集都尉（管理屯田的官），十多年後，到曹丕黃初（公元220～年）末年，調為長安令，清廉嚴正，群眾畏而敬之。曹睿太和（公元228—233年）中，來到遙遠的西北邊陲，任敦煌太守。
東漢末年，連年混戰，全國土地被強豪權貴乘機掠奪，集中在他們手中，形成了大量無地可耕的赤貧農戶。敦煌郡更是如此。
倉慈到任後，麵對“舊大族田地有餘，而小民無立錐之土”，強豪權貴逃避賦稅，將賦稅轉嫁在無地或少地農民身上的情況，決心“抑挫權右，撫恤貧贏”，進行改革，采取措施，將大戶多餘的田地按人口分給無地貧民。貧民略出一些田價，賦稅按田畝和人口分攤。並興修水利，實行曹魏的屯田政策，士兵和屯田客開荒種地，解決了軍糧問題。這樣，使東漢以來遭到嚴重破壞的農業生產得到恢複和發展。
曹魏為了加強對西域的統治，保證絲綢之路的暢通，恢複了戊已校尉，安撫西域諸國，管理屯田。當時敦煌已成為西北各族人民、中亞各國人民和中原經濟文化交流的重要都市。與西域的交流十分頻繁。但是，由於豪強世族勾結官府胡作非為，對西域來往的各族商人大肆敲詐勒索，搶劫財物，引起商人的怨恨，曾一度商隊稀少，交通斷絕。倉慈到任後，嚴厲打擊了豪強世族勢力，懲辦了其中的首惡分子，收繳了地主武裝的武器，恢複了絲綢之路的交通。倉慈以民族平等的態度，鼓勵西域各族商人來敦煌貿易，為其擺設市場，提供方便。就地易市者，規定公平價格，甚至拿出庫存物資予以合理互換。對到內地經商的過往商客，提供住宿，發給通行簽證。必要時還派人護送，保證他們的生命財產安全。這樣，商民滿心喜歡，紛紛來敦煌經商，昔日冷落的絲綢之路又興盛起來。這種貿易盛況，一直延續到兩晉和隋唐時期。
倉慈到任前，敦煌郡已二十多年無太守管理，社會秩序相當混亂。所屬各縣衙門的案件，都積壓在郡治無人處理。倉慈到任後，親自閱卷，調查處理。在審理案件時，嚴寬相宜，不濫施刑罰，秉公而斷。對有的死罪囚犯，究明事理，讓其認罪自新，從寬處理。對民憤極大的強豪惡霸，殺一儆百，處死了幾個，社會風氣迅速得到好轉。
倉慈任敦煌太守數年，造福一方，頗有政績，深受當地民眾的尊敬和愛戴。他死於任所後，敦煌民眾悲痛如喪至親，畫像紀念他，讓他的音容留在人們心裏。西域人聽到他逝世也很悲哀，大家集中到戊已校尉的住地吊唁，有人以刀劃麵，灑血致哀。還為他修祠立廟，遠道祀祈。