（4）申發型綜合分析
考查考生的申發論述能力。申發論述這個詞符合“申論”的本質，是對事物的縱深的、全麵的分析、闡發和論述。它通常應用於申論大文章的寫作之中，是申論文章寫作的一個基本要求，即抓住給定材料中的某一個點，結合自身的背景知識談出自己的觀點。2009年江蘇省第一次出現了這種申發型綜合分析，“給定資料6”提到溫家寶與網友交流時說的一句話：“就業不僅關係一個人的生計，而且關係一個人的尊嚴。”要求考生結合給定資料談談自己的理解和認識。
這類分析題與大作文的不同之處在於，大作文的突破點是考生自己決定的，圍繞主題，選擇一個恰當的切入點破題即可，分析的展開相對自由；而綜合分析題的作答要點是題目設定好了的，分析的範圍不能脫離預設的要點。所以，這類綜合分析突破了以往綜合分析題的命題機理，應該算得上是對綜合分析題的創新與發展。
2.綜合分析的基本要求
第一類，概括型分析——一如既往地考查考生的歸納概括能力，所以與概括題的基本要求是一樣的，即要忠於材料，客觀呈現材料內容。
第二類，引申型分析，需要考生挖掘作者的觀點、意圖和目的。所以，它要求我們在客觀呈現的基礎上縱深把握材料的主觀意圖。
第三類，糾錯型分析——基本要求相對單純，即依據給定材料或者參照正確的行文格式，查找對應內容，對比兩者之間的差異，做出判斷，最後對判斷為錯的項目做出說明，陳述理由。作答過程決定了解答這類試題的基本要求也要遵從客觀性的原則。
第四類，申發型分析——如前所述，這一類型的題與申論文章頗為相似，不同的是篇幅不如申論文章那樣龐大，結構不要求那麼嚴謹，所以我們將之定義為小申論文章。作為小申論文章，一般無需寫出完整的篇章結構，不加標題，略加引言導語，著重寫分析的主體內容，采用散論的形式，表達出對特定事物、問題的全麵認識。在此類分析中，盡管文章的要素不需要無所不包、麵麵俱到，但仍然要符合觀點明確、全麵透徹的基本要求。由於申發型分析是既依據材料，又超越材料，這就必須具有相應的背景知識，同時又要把握引申闡發的度，隻有把有關的背景知識同材料的具體內容緊密聯係起來，運用正確的理論原則，從恰當的角度切入，全麵周到，鞭辟入裏，將問題的每一個側麵全都點到；並著重聯係實際，分析類似的問題在現實中有什麼啟示意義，同類問題應如何避免，好的做法應如何推廣，如何實現危害的最小化和利益的最大化，這種聯係現實的闡發應該成為申發型分析題作答的重點。
二、解決問題能力
申論答題中提出對策是非常關鍵的一步，占據了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對於材料的理解程度，更重要的是能測評出考生的思想，以及如果考生成為公務員所能做出的一些實際性措施。在平時的訓練中，我們要注意提出對策建議的基本方法，這樣才能做到有的放矢，事半功倍。
1.方案設計能力
大多數的考生沒有公務員從業經曆，因此麵對具體公務活動中的問題，很多考生可能覺得無從下筆。從理論上講，解決公務活動中形形色色的問題，還是有一些規律可循的，下麵介紹幾種基本思路和常見手段：
（1）法律手段
法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執法兩個方麵：立法是對要解決的相關問題從製度上進行規範，從而建立起解決問題的長效機製；執法就是通過司法手段解決已發生的問題，如提起訴訟等。
（2）行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強製性和時效性特點，但其往往隻在短時間內奏效，這也恰是其局限性所在。常用的行政手段包括製定機關政策、貫徹執行政策；實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機製，切實轉變職能；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉變工作作風，改進工作方法；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務意識，提高辦事效率；加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力；加強信息工作，加速推進電子政務等。
（3）經濟手段
經濟手段就是采取經濟調節的方式解決問題。經濟手段具有間接性、自願性和長期性的特點。經濟手段一般包括宏觀和微觀兩方麵。在宏觀上，政府要運用財政、金融、收入、產業政策等手段，采用參數調節的方法對經濟進行宏觀調節。在微觀上，解決問題往往要求采用經濟手段，引導人們的行為，使人們配合行政措施。
（4）管理手段
常用的管理手段包括掌握管理規律，實現管理規範化、製度化、科學化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規章製度，做到照章辦事；明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理；樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理；加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境；加強人流、物流、信息流的管理；開發人力資源，提高勞動者素質；節約管理成本。
（5）教育手段
教育手段包括實施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準；加強黨性教育，搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質；關心青少年教育，加強有關適應性、針對性短期培訓；加強繼續教育，建立學習型社會；努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作等。
（6）監督手段
監督手段包括黨紀監督、法律監督、新聞監督、群眾監督、輿論監督、內部監督、審計監督等。
（7）協調手段
協調手段主要包括樹立協調意識和利他觀念；注意協調溝通，形成工作合力；統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏；注意協調方法與技巧；選擇適當的協調方式；注意上下級協調、幹群關係協調、矛盾各方協調等。
（8）自律手段
自律手段主要包括建立有關機關單位的自我約束機製；有關方麵不斷自我完善、自我調節、自我修正；領導幹部要接受監督，加強自律；要加強公民道德修養、職業道德修養、官德修養；自覺樹立誠信觀念等。
以上思路和手段隻是原則性的、概括性的，切不可當成萬能模式一律套用。要看準材料所反映的具體問題，有針對性地靈活使用，要細化對策使之具有可操作性，否則就成為陳詞濫調。
2.提出對策的步驟
申論考試主要考查考生解決實際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，並進行加工和處理，從而提出切實可行的解決方案，而這些工作是在前麵概括主要內容的基礎上進行的。申論對策的提出必須符合解決問題、實現目標的行動準則。提出對策步驟的具體分析如下：
（1）第一步：確定問題
所謂問題就是材料所反映的矛盾，隻有發現問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反映的問題，然後針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。
首先，應明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體。
其次，應進行風險預測。每一項決策都存在風險，所以對風險進行預測是有必要的。
再次，是進行因素分析。要估計哪些因素會影響決策，並對這些因素進行分析。
（2）第二步：確定原因
分析了問題之後，考生要對問題背後的原因進行分析，要從問題給定的角色出發，快速而又準確地分析問題。
首先，應明確決策的時間性。根據材料反映問題的性質，明確提出方案的緊迫程度。
其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案。
再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。
最後，要考量決策的現實性。針對材料所給問題，要全麵分析，拿出切實可行的方案。
（3）第三步：對症下藥
對症下藥，就是根據材料中提到的“症狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對症下藥分析法是提出對策經常使用的方法。根據哲學原理得知，任何事物的變化都有其產生的原因，或者是質的變化，或者是數量的變化，或有外因，或有內因，由果溯因，有助於找到解決問題的主要矛盾。
（4）第四步：表述對策
根據決策方案的設計過程，表述對策應該包括輪廓設想、細部設計、表述成文三個步驟。
①輪廓設想
輪廓設想就是針對存在的問題在思路上有一個大致的擴展，設想出一些與之有關的方案，這種方案還隻是初步的設想，帶有粗糙和不成熟的特點。
具體要求有三：一是為實現問題的最終解決，思考出大致可提出多少個解決方案；二是將各種方案的輪廓大致勾畫出來，方案要盡可能從多角度、多方麵提出；三是盡量使各個方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結構合理化、整體化。
②細部設計
細部設計就是對準備提出的對策方案進行篩選，淘汰那些明顯不可行的設想，並對合理可行的方案進行精心的細節設計。
設計對策時，為了使對策盡可能付諸實施，要考慮到以下幾個因素：一是符合國家和社會發展的總體戰略；二是最大限度地解決問題，達到目標；三是消耗的資源包括成本盡可能少；四是實現對策的風險低；五是實施方案所產生的副作用小；六是進行可行性分析，包括政治可行性、經濟可行性、法律可行性、行政可行性、技術可行性等。