皇宮，謙德殿。
“對於天下而言，黎民就好像是眾多水滴彙成的大海，天子就好似海上的一片舟；比喻在平時，一樣事物往往存在兩麵性；所以水亦載舟，亦能覆舟……。”大殿內，陌錦城麵對眾大臣款款而談，語氣不驕不躁，如若一位受人尊重的大儒。
“陌大人，雖說我羽國很強盛，可是還有很大的不足……。”有大臣問。
“這位大人是說的是下方地方官的問題嗎？”陌錦城挑眉，確實，她從剛來到這個地方，就發現了，各國城池眾多，每個城都配有城主，然而城內地方官有的是由城主授任，有的是皇命授任，可是若仔細看的話，那些皇命授任的官員在城內的地位，不及城主授任的官員，所以，這就是最大的弊端。“要想這件事，就要看皇上的決定了！”
“朕的決定？”帝曦挑眉，似有興趣。
陌錦城跪著轉了個身，麵對帝曦，作揖道：“所以，請皇上下令廢除城主世璽製度，增強並完善官吏製度。”
此話一出，下麵官員嘈亂起來。
“阿城，你知道你在說什麼嗎？”帝曦眉頭輕蹙，廢除城主世璽製度！羽國七百座大城，五百多做小城，那些城主怎麼能說廢就廢。
“臣很清楚自己在說什麼，可是羽國需要的不是那些城主，而是真心實意要為百姓做事的官員……各位大人。”陌錦城忽然轉身，指著殿外道：“國家真正需要的是民心，而不是那所謂的城主……本官知道你們心裏也害怕，害怕那些城主會聯合起來，到時候會對羽國不利，可是你們要知道，那些城主不僅破壞了行政製度，長久下去，他們興許會變成一國之主，刮分羽國的一塊地去，這樣的事，你們願意看到嗎？”
“這……！”有大人麵露猶豫。
其他大人聞言，紛紛麵麵相覷，相互討論著。
“那你能告訴老夫，這事要怎麼做嗎？”沉穩的聲音在大殿裏響起，那些大人紛紛起身，退至兩邊衝進來的白衣老者作揖；陌錦城微微挑眉，提起裙擺緩緩起身，然後衝老者鞠躬道：“當然是完善地方等級製度，不過廢除城主世璽的事還需要同官員分配一起完成，到時候不要把城主給廢了，而沒有安排好的官員替補，這樣還是會得不償失的，你說是嗎……鄭老先生！”
鄭行業微微一怔，不過很快恢複正常親和笑著道：“你這小丫頭還真是厲害，不過兩件事你要怎麼去做啊！”
“下官隻要做一件事就好了，那就是分配好地方官員，至於那些城主，皇上隻要一下召……。”
“自然會有成千上萬的人去做！”帝曦從高台上走了下來，看著陌錦城的目光越發的溫和。“你說是嗎？阿城！”
陌錦城看了帝曦一眼，不在說話，而是把目光望向鄭行業。
鄭行業顯然明白這兩個人的意思，點了點頭，忽然，他像是發現什麼般，看著帝曦和陌錦城兩個人，目光中有著一絲詫異，隨後是一抹欣慰和喜悅。
這兩個人站一起，還真像夫妻！