在之前，任何生靈都可以入住未央宮，不需要確定身份，隨意挑選地點建立房屋住處，但是到了第七年，未央宮幾乎已經填滿了，整個城市都住滿了生靈，為了便於管理，必須重新製定製度。
行政大殿規定，最初三年入住未央宮的生靈，都直接擁有未央宮的戶籍，之後幾年入住的生靈，不能擁有戶籍，就沒有進入學堂聽課的資格，也沒有加入城防軍團、行政大殿、法律大殿等等管理機構的資格。
想要獲得戶籍，就必須為未央宮納稅超過五年以上，且一直遵紀守法。
而每隔十年，未央宮將進行一次清查，一切沒有戶籍居住在未央宮的人，都必須一次性繳付五年的稅金，才能繼續留下來。
在道術巨帆強大的演算能力下，任何犯罪都不可能，任何冤假錯案也都不會發生，同樣的，任何沒有戶籍的人想要隱藏，也都不可能。
也在這一年，不論是有戶籍，還是沒有戶籍的生靈，都必須開始向未央宮納稅了。
不過稅率的製定，很簡單，也很低廉。
稅率隻有兩部分，一部分是居住稅，任何住在未央宮的居民，每年都必須繳付居住稅，居住稅根據一個生靈所占土地的大來定，但這個稅率其實非常低，交付的東西，也很廉價，就是黃金、白銀這些世俗世界使用的東西。
黃金，白銀，對於踏入武道的生靈來，跟塵土也沒太大區別。
所以居住稅，其實就是一個形式，並不重要，但百姓們也知道，黃金白銀對於子樓和一些特別強大的神王，也是有用的，因為這都是煉製赤金的重要材料，可是對於這些普通的居民來，黃金白銀這種東西根本不重要，不用去積攢，隻要踏入神王境界，都可以直接點石成金，就是浪費一些元氣和精力而已。
所以居住稅，低到不能再低。
除了居住稅以外，就隻有一種稅了，貿易稅。
任何商鋪、店麵、驛站，隻要是進行買賣的行業，都必須交貿易稅，而這種稅不是統一的，根據規定，沒有未央宮戶籍的人，買賣流水的十分之三，都要交稅。
但隻要擁有未央宮戶籍，那麼隻需要交千分之一！三百倍的差距。
一旦擁有戶籍，千分之一的貿易稅，其實也是非常低的。
於是，從第七年開始，大量沒有戶籍的生靈，就開始拚命的攢錢納稅，隻為了能夠得到未央宮的戶籍。
因為到這個時候，未央宮已經有三億生靈，三十萬神王，法治健全，幾乎沒有犯罪，貿易昌盛，大暗礁中的許多商隊在跑商的時候都必然會來未央宮一趟，未央宮也為此搭建了四通八達的商道，整個大暗礁地區，未央宮已經是規模前三的城市了，而且隻用了七年。
所以任何人，都希望能夠住在未央宮。