六月二十日，楊河正式在邳州城設立巡捕局，署廨就設置在練總府署內。
四處關廂，邳州碼頭，地方鄉裏，同時設置巡捕所，各覓署房駐之。
巡捕局防護治安，緝捕盜賊凶犯，這些原本為邳州捕快職責之一，以後這些就跟快班無關了。
巡捕局暫以隊兵駐之，局之長稱捕長，所之長稱巡長，在楊河計劃中，巡捕局以後會歸刑務堂巡捕總局管理，有專門人員，統一的考核與升遷製度。
他們以退伍軍人，傷殘軍士為主，又招募良家子等，定可以改變身卑權重、心態扭曲的賤民世襲衙役製度。
巡捕局下屬有苦役營，在楊河計劃中，以後地方安靖後，再有什麼偷摸，扒手混混，騙子青皮等，全部抓到苦役營去。一年起步，修橋鋪路，礦山石場，疏通河流，就是他們最好的歸宿。
對他們的處罰，地方巡捕所的巡長就可以簽署公文，簡單有效，從睢寧那邊的施行結果就可以看出。
除了巡捕局所，城四隅，關廂，碼頭，地方村寨，聯防隊還一個一個建立。
對城廂聯防隊楊河很慎重，隊員需本地人，身家清白，對治安有一定熱情，對匪患青皮深惡痛絕。
各個人選，情報所都必須核查過。
他們除了號衣武器，也沒什麼糧餉之，全靠正義與熱情。
楊河並不打算給錢，給了錢，就類似此時的當兵吃糧，什麼人都會擠著來，良莠不齊。不給錢又願意出來，才是真正為了地方，為了鄉梓父老著想。
不過他們訓練會有聚餐，有時會有一些肉米之類的福利。
聯防隊協同巡捕局所辦事，言地方情報，勘查扭送不法之徒，他們的裝備也不錯，號衣，盾牌，大刀，長矛，短棍，長棒，弓箭，繩索等等，一定程度下，可以對地方匪盜進行抓捕擊殺。
巡捕局成立這，各村寨鄉裏諸多人物也被邀請前來，楊河會指定某些人為聯防隊長，建立護莊隊，歸屬各地的巡捕所管理。將他們組織起來，共同防患抓捕地方上的匪賊。
這些人選也必須情報所核查過，對已經核實過的，可以信任的人物，比如鳳山村的裏長孫淨敏，村民宋甘來，就當場被任命為本村聯防隊長，隊副。
郭家莊大戶郭通欒，泇口集大戶孫銳欽，也被任命為本集的聯防隊長。他們職責都是維護本地治安，消除本鎮轄地土匪。倘若他們不作為，轄地依然匪盜橫行，他們的職務將被剝奪。
依楊河估算，倘若城廂村寨都建立聯防隊，以每村寨五十人到一百人計，連城裏城外，邳州聯防隊員估計會達到數千人。
這邳州城很熱鬧，大量城廂地方要員聚集練總府署，一個個聯防隊長被指定。
邳州城百姓也密切關注，眾人興奮議論，楊大人果然是做實事的人。他雷厲風行，一到邳州城就開始各項事務，或許不久後，邳州匪盜橫行的局麵將有所改變。
很多百姓對楊河有好感，這不單是他幾次大敗流寇的威名，關鍵是他一步一步做的都是實事好事。
如在關鍵地點設立軍寨，以後青山殘賊不得南下。現在設立巡捕局聯防隊，以後邳州城青皮橫行局麵將得到扼製。建立軍寨，需要大量勞工，很多百姓還找到活路。
其實不知不覺，邳州城已經有許多百姓依附楊河生活。
如新安莊需要大量原料，連碎石泥土都要。新安莊需要大量製服。新安莊需要大量吃用之物。現在不單周邊附屬莊村民，便是很多州民都圍繞新安莊需求開展各項事業。