（第一章 政府采購預算計劃與管理
（第一節 政府采購預算
一、政府采購預算的內涵
政府采購預算是指采購單位根據事業發展計劃和行政任務編製並經過規定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是行政事業單位財務預算的重要組成部分，它一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、采購項目截止時間等。與之對應的政府采購預算管理就是國家依據法律、法規對政府采購預算資金的籌集、分配、使用所進行的計劃、領導、組織、控製協調、監督等活動。政府采購預算集中反映了預算年度內各級政府用於政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業單位的資金收支規模、業務活動範圍和方向。
政府采購預算又是財政支出總預算的有機組成部分，政府采購資金的來源為財政預算內資金和單位預算外資金。政府采購預算主要包括：經常性預算中專項資金安排的貨物和服務項目以及建設性預算支出中的工程類項目。在財政支出中具體表現為采購支出。
我國在2001年預算編製的過程中，財政部要求中央部門試編部門政府采購預算。
中央部門依據財政部公布的采購品目和實施政府采購的條件對符合條件要求的支出項目編製部門政府采購預算，並在預算執行過程中，根據部門采購計劃進行采購工作。
編製部門預算的單位，按照有關要求正式編製政府采購預算，並隨部門預算一並批複。2002年所有行政事業單位和社會團體正式編製和批複政府采購預算。
二、政府采購預算的編製
（一）政采購預算編製的意義
編製政府采購預算，加強了對專項資金的管理，細化了支出管理，消除了分散采購中的一些弊端，促進了廉政建設。其意義主要表現在以下幾個方麵：
(1)加強了財政部門對專項資金的管理力度。以前，財政部門隻偏重於經費的測算和分配，編製政府采購預算後，對資金的具體使用全過程可以進行跟蹤監督。
(2)提高了采購資金的使用效率。長期以來，我國對財政支出使用的監管不夠，經常發生采購單位截留、挪用采購資金的行為，無預算采購、重複采購、盲目采購、超標準采購等現象也時有發生，導致政府確定的目標難以實現，采購質量得不到保證，采購資金的使用效率低下，還容易滋生腐敗。通過實行政府采購預算管理，進行預算硬約束，在規定金額內根據預算內容采購，確保了采購項目按規定用途使用，提高了財政資金的使用效率。
(3)健全了財政職能，細化了支出管理。過去財政部門重視專項資金的分配環節，而對消費環節的監督檢查不夠。通過編製政府采購預算，細化預算，強化約束，財政不再層層下撥經費到預算單位，而是直接撥付到供貨商和收費部門，使財政支出管理向消費延伸，財政對支出全過程的管理成為現實。
（二）政府采購預算編製的原則
(1)法製性原則。部門預算中編製的政府采購預算項目要符合《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）、《政府采購法》及相關的國家法律、法規，充分體現國家的有關方針、政策，在法律賦予部門的職能範圍內所編製的政府采購項目要符合財政宏觀調控的目標，遵守現行的各項財務、規章製度，要符合本部門的事業發展計劃、職責和任務，預算年度購買支出增減要充分體現與國民經濟和社會發展的一致性，要與經濟增長速度相匹配。單位在編製政府采購預算時，要按照國家統一設置的預算表格、統一的口徑、統一的程序以及統一的計算方法填列有關數字指標。
(2)真實性原則。政府購買規模的測算必須運用科學、合理的方法，力求數據的真實、準確，購買支出要按規定的標準，結合近幾年的實際購買情況進行測算，不能隨意虛增支出。各項購買支出要符合部門的實際情況，測算時要有真實、可靠的依據，不能憑主觀印象或人為提高購買標準。單位在安排政府采購預算項目時，要精打細算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應在滿足工作需要的前提下，適當超前，也要避免因不考慮發展而導致項目剛投入使用時即落後，造成浪費。單位在編製政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全麵地反映在單位預算中，不得在預算之外另留收支項目。
(3)穩妥性原則。政府采購預算的編製要做到穩妥、可靠、量人為出、收支平衡。要先保證基本工資、離退休費和日常辦公經費等基本支出，再考慮福利、改善辦公條件等更高層次的支出。單位的政府采購預算和單位的財務預算一樣，一經批準，便要嚴格執行，一般不能調整。因此，單位在編製政府采購預算時，既要把根據事業發展需要應該采購的項目考慮好，還應該注意政府采購資金的來源是否可靠、有無保證，不能預留缺口。
(4)政策性原則。各項事業發展計劃和行政任務是國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分，因此，作為行政事業單位財務管理的重要內容之一，政府采購預算的編製必須體現國家有關方針、政策。單位在編製政府采購預算過程中，應當以國家有關方針、政策和各項財務製度為依據，根據完成事業計劃和行政工作任務的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點、兼顧一般，實事求是地編製預算。