近幾年來，隨著社會主義市場經濟體製的逐步建立，農村經濟體製、經營機製和農民的思想觀念、價值取向、利益格局對參與經濟和社會事務管理的程度，都發生了深刻變化，農村中出現了一些新矛盾、新問題。解決這些矛盾和問題，傳統的管理方式已經很不適應，必須堅持依法辦事，加強製度建設，把農村經濟和社會管理納入製度化、法製化的軌道。以民主、公開和法製為核心的農村製度建設，是擴大農村基層民主的具體體現。它不僅能調動農民群眾參與農村經濟管理和社會事務管理的積極性，而且能促進農村管理與決策的科學化、民主化，提高決策水平，保證農村改革與發展的順利進行。
加強農村民主法製建設是新時期深化農村改革，發展社會主義市場經濟新形勢的需要，是實現“三步走”戰略目標，促進農村經濟社會有序運行的重要保證。在改革開放的新形勢下，解決農村熱點、難點問題，協調各方麵的利益關係，化解農村各類矛盾，必須建立健全農村各項製度，把農村改革中的一係列切實有效的措施固定下來，對改革中出現的新的經濟關係加以確認，使農村工作有章可循，照章辦事，決策民主，辦事公開，建立在市場經濟條件下的經濟和社會新秩序，確保農村經濟持續快速健康發展和社會穩定。
我國是個農業大國，近十三億人口，八億在農村，這是我國的基本國情。農業、農村和農民問題，事關改革開放和現代化建設的全局，曆來是黨和國家關注的大事。沒有農村的全麵小康，就不會有全國的全麵小康。沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化。進一步推進農村基層民主法製建設，對於全麵貫徹十七大精神，維護農村的改革、發展和穩定的大局，保障和促進農村物質文明、精神文明和政治文明的協調發展，全麵建設小康社會，都具有十分重要的意義。
為深入貫徹黨的十七大精神和中央農村工作會議要求，認真落實民政部、司法部關於加強農村基層民主法製建設的政策文件精神，我們組織專家編寫了本書，作為新農家書係之一，供大家學習、培訓和實踐參考。
本書在闡述農村基層民主法製建設問題時，緊密結合了農民、農民工的實際生活需要，語言簡練、通俗易懂，是一本適合農民、農民工閱讀的農村基層民主法製建設知識普及讀物。通過學習此書介紹的民主法製建設，讀者可以了解到農村基層民主法製建設運作程序及運營模式。
該書麵向農村，簡明通俗，具有較強的針對性、權威性和可操作性。以農村民主法製建設為主題，闡述了村民自治組織、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、法製宣傳、法律服務及維護穩定等問題。是廣大農村“兩委”幹部、縣鄉幹部和司法行政、民政幹部和廣大基層普法依法治理工作者學習和參考用書。
本書在編寫過程中，參考和借鑒了有關資料和書籍，在此謹表謝意。由於時間倉促，書中難免有一些疏漏之處，敬請讀者批評指正。
本書編者
2008年9月
吳邦國在社會主義民主法製建設座談會上的講話
（2004年9月16日）
吳邦國
同誌們：
昨天上午，首都各界隆重集會，紀念全國人民代表大會成立50周年，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話。講話全麵回顧了人民代表大會製度形成與發展的光輝曆程，係統總結了人民代表大會製度的巨大優越性，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會製度最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，並從加強立法、監督、與人民群眾聯係和自身建設等四個方麵對人大工作提出了明確要求。這篇重要講話，對發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持和完善人民代表大會製度，開創人大工作新局麵，具有十分重要的指導意義。我們要認真學習領會、深入貫徹落實。出席我們這次座談會的同誌，聆聽了胡錦濤總書記的重要講話，昨天下午和今天上午進行了分組討論和大會發言，大家聯係自己的工作實際，暢談學習領會胡錦濤總書記重要講話的體會，就加強社會主義民主法製建設，堅持和完善人民代表大會製度，做好新形勢下人大工作進行了認真座談。下麵，我講三個問題，與大家一起討論。
一、進一步提高對社會主義民主法製建設重要性的認識
我們黨曆來以實現和發展人民民主為己任。改革開放以來，我們黨對社會主義民主法製建設的認識不斷深化，工作不斷加強。回顧這段曆史，應該特別指出的是，我們黨作出的三項重大決定。