周國富
調查研究是謀事之基、成事之道，在現代決策體係中發揮著十分重要的作用，是我們黨實行科學民主決策的重要前提。胡錦濤總書記多次強調，要“大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風”。通過深入的調查，全麵了解事物本來麵目以求“實”；通過科學的研究，抓住事物本質及其與周圍事物的聯係，進行鄭重而不敷衍、深刻而不膚淺、係統而不零碎的分析、綜合、提煉和抽象以求“真”；通過嚴謹的論證，集中各方麵正確意見以求“同”；通過審慎的結論，為最終解決問題立論獻策以求“效”，這就是調查研究的全部真諦之所在。
調查研究是把黨的思想路線與群眾路線融於一體的重要工作方法，也是發現問題、認識問題、解決問題的基本工作方法。這一方法既強調尊重客觀事實、遵循客觀規律，是科學的方法；又強調尊重人民群眾的首創精神，尊重人民群眾的主體地位，是民主的方法。這一方法，是辯證唯物主義和曆史唯物主義的生動運用，是我們黨在艱難的環境中開拓進取，在挫折中重新奮起，從勝利走向勝利的重要法寶，是我們黨的優良傳統和一貫的思想工作作風。
人民政協事業是黨和國家事業的重要組成部分，加強和改進政協調查研究工作十分緊要與迫切。
一、充分認識調查研究在政協全局工作中的極端重要性
調查研究是做好人民政協工作的關鍵環節。人民政協無論是開展政治協商、民主監督，還是參政議政，都必須以調查研究為基礎。沒有深入的調查研究，不掌握實情，不了解民意，政治協商就不可能有成果，民主監督就不可能有成效，參政議政就不可能有建樹。沒有調查研究，就沒有發言權，就沒有政治協商權、民主監督權和參政議政權。離開了調查研究，政協的各項工作就會成為無源之水、無本之木。
黨的三代中央領導核心和胡錦濤總書記對政協調查研究工作均提出過明確要求。毛澤東同誌1954年10月19日在《關於政協的性質和任務的談話提綱》中將“向黨委和國務院提意見並加以協商”確定為當時政協的五大任務之一。同年12月19日，他在同各民主黨派、無黨派民主人士正式座談政協工作時再次強調，政協委員要提意見、發議論，特別是對當時社會主義改造問題提意見。毛澤東同誌這裏的“提意見”，就是要政協委員在調查研究的基礎上為中央決策多提意見。鄧小平同誌是新時期人民政協事業的奠基人。他在擔任全國政協主席期間，明確要求人民政協“要組織視察參觀和專題調查，深入實際，開展多方麵的活動”。正是在鄧小平同誌的親自倡導下，政協調查研究工作從此蓬勃開展起來。江澤民同誌對政協開展調查研究、參政議政作過多次指示。他曾經指出：“人民政協要繼續發揮人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞‘十五’時期我國經濟和社會的發展，選擇一些合適的課題，深入調研，充分論證，提出有價值、有分量的意見和建議。各級黨委和政府要積極給政協出題目、交任務，為政協發揮作用提供條件。”胡錦濤總書記強調指出：“各級人民政協組織中人才薈萃，彙聚了各個領域的專家學者，要充分利用自己的有利條件，圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，提出有見解、有分量的意見和建議，為黨和政府決策提供依據和參考。”這些重要講話和指示，為我們加強和改進新形勢下的政協調查研究工作提供了重要指導。我們要認真學習，深刻領會，在實踐中加以貫徹落實。
人民政協半個多世紀的光輝曆程，充分說明了政協事業是同調查研究工作密不可分的。特別是改革開放30年來，我省政協調查研究工作邁出了新的步伐，取得了新的進展。一是調研工作日趨活躍，數量逐屆提高。1977年省政協恢複活動特別是黨的十一屆三中全會後，省政協工作的重點由為階級鬥爭服務，為調整階級關係服務，轉到為實現四個現代化建設服務上來，政協調研工作也自此越來越受到重視。當時四屆省政協即開展了30多次專題調研。五屆省政協期間，省委、省政府辦公廳於1986年轉發了省政協辦公廳《關於省政協工作組開展專題調查的有關問題的建議》，1987年省政協成立了改革、開放調查研究小組，省政協專題調研逐步走上正軌。1994年修訂的《政協章程》將專題調研正式作為政協履行參政議政職能的兩種主要手段之一後，省政協專題調研獲得了空前發展。到八屆、九屆時，省政協專題調研及視察報告分別達到150和250多件，成為政協一項重要的經常性工作。二是調研質量逐步提高，成果日益顯現。隨著政協調研工作的廣泛開展，調研質量也得到了逐步提高。30年來省政協取得了一大批調研成果，其中關於杭州市政尤其是西湖建設的調研，關於落實知識分子和統戰政策的調研，關於開發海洋、建設舟山的調研，關於加強良渚文化遺址保護的調研，關於改善和優化我省發展環境的調研，關於推進國有企業改革和一係列民營經濟發展問題的調研，關於建設“海上浙江”和“山上浙江”的調研等，進入了黨政決策，產生了積極的社會反響，為推動浙江改革開放和社會主義現代化建設作出了重要的貢獻。三是調研機製更加科學，製度日趨完善。省政協調查研究已經逐漸形成了黨委出題目、政協做文章與政協自己選題相結合的調研選題機製；形成了以政協自身力量為主，聯合上下位政協、黨派團體，並邀請黨政部門、大專院校、研究機構、專家學者共同參與的調研力量組織機製；形成了精心確定選題、聯合力量調查、深化對策研究、廣泛征求意見、召開會議協商、報送調研成果、促進成果轉化的調研工作程序及相應的製度規範。所有這些都為更好地做好政協調查研究工作奠定了良好的基礎。
與此同時，我們也清醒地認識到，當前我省政協調查研究工作還存在一些比較突出的問題。一是在思想認識上，有的對政協調查研究工作的重要性認識不足、重視不夠，沒有把調查研究擺上應有的位置；有的對政協調查研究工作目的認識不清，沒有真正從履職的要求開展調研。二是在調查方法上，有的調研方法單一，習慣於開個座談會、看幾個點，真正深入基層、深入群眾，沉下去、鑽進去的不多；有的重形式、輕內容，調查聲勢很大，真正掌握到的情況不多。三是在研究質量上，有的研究意識、能力比較薄弱，對調查了解到的情況缺乏理性係統的思考、分析和梳理，存在著輕“研究”、少“論證”、弱“報告”的現象，拿不出有價值的調研成果；有的研究缺乏獨立思考，老生常談，人雲亦雲，部門說什麼跟著說什麼，削弱了政協組織調研資政的功能和價值。四是在成果轉化上，比較普遍地存在轉化渠道不多、方式不活、宣傳不夠、影響不廣的問題，辦理、落實、跟蹤、反饋機製不夠完善，成果運用不夠充分。這些問題，必須在今後的工作中切實加以改進。