關於局級公務員專業素質培訓需求調研的思考
上海行政學院根據國家人事部、國家行政學院的要求，由上海行政學院、上海市委組織部幹部教育處、上海市人事局教育處組成聯合課題組，承接了國家行政學院關於任職培訓需求調研主課題的子課題，即“關於上海局級公務員專業素質狀況及其培訓需求的調查”。根據預定的調研方案，我們組織了專門力量進行了隨機抽樣調查、開座談會、查閱資料等調研工作，從調查的情況來看，全市局級公務員總數為1636名，共發放答卷200份，答卷調查麵為12%，最後回收有效答卷174份，回收率為87%。在統計整理了各種數據之後，根據上海公務員的具體情況，我們進行了如下思考。
一、局級公務員崗位對素質的要求
上海局級公務員從條線上看，上承市府領導、下轄一個工作係統和工作方麵；從行政層次上看，在上海兩級政府三級管理新的行政管理體製中處於區級層麵上。這樣，一方麵，市政府的決策需要通過這些局級公務員得到切實的貫徹，他們是市府重大決策第一執行者。但另一方麵根據市府領導的總體要求，結合本地區、本係統的實際情況，在相當大的範圍內作出相應的決策，具有相當大的決策權。局級公務員這一崗位上通宏觀下連微觀，既是市府決策中的第一執行者，又是在本係統貫徹市府意圖的第一決策者，對局級公務員的素質提出了全方位的要求，包括對局級公務員的專業素質有著特殊的要求。從調查的情況來看，具體表現在以下四個方麵：
1.要有很強的宏觀行政管理能力在調查中，對於“局級公務員最重要的專業素質是什麼”的問題，有78.8%的答卷認為是宏觀綜合管理能力，其他依次為組織協調能力14.2%，人際交往能力7%。由此可見，具有把握大局、駕馭全局的能力是局級公務員第一專業素質，已為絕大多數局級公務員所認同。
2.要有自覺的法律意識有88.4%的答卷提到要加強法律知識的培訓和提高依法行政的自覺性。根據答卷統計，學過行政法的隻占1/3，係統學過的則更少。據此，有的提出任職培訓的過程應當成為強化依法行政意識的過程。從中可以看到，有沒有自覺的法律意識，會不會依法行政，越來越成為局級公務員專業素質不可缺少的重要組成部分。
3.要有較深的專業造詣對答卷中“專業造詣的主要內容是什麼”的問題，有多種多樣的回答，但概括起來，認為主要包括兩大部分。一是行政實施的專業素質，如了解情況、擬定方案、製定計劃、檢查督促等。二是對所管轄方麵涉及到的專業知識，如經濟綜合部門就應是經濟方麵的內行，社區管理要掌握研究社區發展的規律等。雖然每份答卷的回答沒那麼全麵、係統，但其中71.2%的答卷點到這兩部分的有關內容，具有代表性。
4.要有現代的知識技能結構調查中，82.2%的人希望多掌握信息化知識和操作技能，59.5%的人對現代管理中科技手段的運用非常感興趣，還有69.3%的人希望加強管理心理學的授課。59.5%的人要求補充現代科技發展知識，60.9%的人對現代行政決策的程序與技能感興趣，80.8%的人想經常了解國際政治與國際經濟知識，63.5%的人希望加強演講口才能力的培訓，凡此種種充分說明，要求局級公務員具備多種現代的知識技能，才能適應崗位的要求。
綜上所述，在改革開放不斷深化的新體製下，局級公務員肩負著光榮的重任，對他們的專業素質提出了很高的要求。
二、專業素質的含義和上海局級公務員隊伍的狀況
1.專業素質的含義所謂專業素質，就是勝任工作崗位所必備的專業化知識和技能。
因為局級領導所處的崗位，不同於處級、科級，碰到的問題，一般都是較為宏觀的問題、全局的問題、方向的問題或整體發展的問題。
為此，局級公務員所需的專業素質，一是為推動該部門向前發展的專門能力；二是解決問題所必備的領導學知識。將它們綜合在一起，即：宏觀決策能力，分析能力，綜合能力，判斷能力，協調能力等等。
局級公務員的地位和作用，決定他們必須具備很高的素質。實現上海的戰略發展目標，從一定意義上說，關鍵取決於是否擁有一大批能夠參與國際競爭的，與建成現代化國際大都市相匹配的人才隊伍，尤其是能夠治黨治政的高層次的優秀黨政人才。而局級公務員的專業素質如何，則是其中的重要組成部分。
2.上海局級公務員的特點1993年上海市委提出的關於上海要有意識地培養選拔能夠跨世紀擔當重任的100名高層次黨政領導幹部，1000名高級經營管理人才，一大批各類專家這一戰略性意義工程，5年來，通過實施“三個”工程，一大批優秀領導人才脫穎而出，其中上海的局級公務員隊伍在這一工程建設中，更趨合理、科學。主要呈現如下特點：