十八屆三中全會作出的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，對於推進文化體製機製創新作了全麵係統的闡述。《決定》緊緊圍繞建設社會主義核心價值體係、社會主義文化強國，深化文化體製改革，加快完善文化管理體製和文化生產經營機製，建立健全現代公共文化服務體係、現代文化市場體係，推動社會主義文化大發展、大繁榮，提出了一係列創新性的觀點。這是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新探索，對於建設社會主義文化強國，具有重要的現實意義和長遠的曆史意義。《決定》吹響了文化體製機製創新的進軍號，將對我國文化發展產生重大影響。
文化，是黨和國家新一代領導集體推進國家治理體係和治理能力現代化的重要組成部分。從文化的發展和繁榮的角度來看，如何從五位一體的宏觀整體上進行文化改革的頂層設計，並從改革的係統性、整體性、協同性出發辯證施政，是新一代領導集體推進文化發展的重中之重。《決定》指出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度……必須更加注重改革的係統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。這就為全麵深化改革確定了大框架，大格局。
我國文化體製機製的改革創新，文化產業的設計、決策，公共文化服務體係的建設，以及文化市場的建立和完善，是十六大以來特別是十七屆六中全會以來改革開放的偉大成果。它是我黨銳意推進經濟體製、政治體製和文化體製綜合改革的重大舉措，是我國大踏步趕上全球化的時代發展潮流的關鍵選擇，也是我國進入並參與國際高端競爭重要領域，推進中國文化走出去，實現文化複興的中國夢的重大戰略。
中國夢的核心思想之一就是最大限度地動員一切積極因素，尋找全體人民的最大共識，找到中華民族複興這一民族精神的最大公約數。另外，《決定》新提出了以激活全民族文化創造活力為改革開放的中心環節，要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。以往的提法是將培育合格的市場主體作為中心環節，包括推動國有經營性文化單位轉製，降低門檻吸引非公有資本進入文化產業。《決定》的新突破，體現了新一屆領導更加闊大的胸懷，希望最大限度地動員左、中、右等一切積極力量，以改革開放這一民族最大共識來尋求最大公約數，推送正能量，振奮浮躁化、遊戲化的民族精神，打破固化的利益格局，激活全民族文化創造的活力，為新一輪的改革輸送不竭的動力。
一、文化體製改革的新突破與新思路
《決定》最重要的特色是整體把握，宏觀設計，全麵推進，點上突破。在治理方式上采取辯證施政，執兩用中，疾徐不二，穩步推進的戰略；在文化理念上兼顧中西，通古開新，找到發展產業經濟與普惠人民大眾之間的平衡點，以及在曆史與現實、速度與效率、發展與公平乃至大與小、內與外之間找到平衡的執政風格。
文化體製改革是我國國家體製改革的重要組成部分。十多年來，我國文化體製改革獲得了重大突破。按照中央“創新體製、轉換機製、麵向市場、增強活力”的要求，在文化領域大力推進經營性文化單位轉企改製，增強國有文化單位的發展活力和市場競爭力，培育骨幹文化企業，打造一批走向世界的、有競爭力的大型企業集團，同時，鼓勵民營文化創意企業快速發展，以及非公資本以多種形式進入文化創意產業領域。這些舉措優化了文化產業結構，推動了一批企業在規模、檔次和效益上的提升。這種努力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體係的方式可謂是轉變文化發展方式的現實途徑。說到底，隻有全麵建設公共文化服務體係，進行文化體製的市場化改革，完成二者對位性均衡發展的任務，才能實現文化改革創新的新發展。也隻有文化發展方式轉變了，文化體製才可能得到改革。
《決定》對完善文化管理體製和文化生產經營機製提出了新的思路：在“管”字上下工夫，以製度管人。規範管理的方式、內容和重點是：堅持政企分開、政事分開，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業單位的關係。抓好基礎管理、內容管理、行業管理，以及網絡違法犯罪防範和打擊等工作聯動機製，健全網絡突發事件處理機製，形成正麵引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。
《決定》的一個重要突破是要建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人、管事、管資產、管導向相統一的管理方式。在過去十年改革的推進方式上，以行政推動為主，自上而下地采取了政府決策、政府推動，甚至政府直接辦文化企業的方式，致使企業的行政色彩濃厚，市場主體地位難以確定。隨著國有文化單位的分類改革基本完成，如何推動國有文化企業加快公司製改造，真正成為市場主體，成為改革全麵深化的難點。《決定》高度關注新聞媒體的管理，麵對當前新型媒體的高速巨量發展，要求整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展；推動新聞發布製度化；嚴格履行新聞工作者職業資格製度，重視新型媒介運用和管理，規範傳播秩序。
二、決定性作用：文化領域的市場化改革
《決定》的一大亮點是將市場在資源配置中的基礎性作用提升為決定性作用。經濟體製改革是當前全麵深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，也是健全社會主義市場經濟體製必須遵循的規律。過去十年，我國的文化市場體係還不夠完善，存在著政府幹預過多，監管不到位甚至權錢交易、腐敗等問題。
《決定》的重大突破在於強調建設統一開放、競爭有序的市場體係，使市場在資源配置中起決定性作用。加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體係，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平、開放、透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機製。
就如何對待國有文化企業和非公文化企業而言，過去一直存在著非公經濟受歧視、發展難的問題和爭論。《決定》旗幟鮮明地提出兩個毫不動搖：公有製經濟和非公有製經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，堅持公有製主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，激發非公有製經濟活力和創造力。要完善產權保護製度，積極發展混合所有製經濟，推動國有企業完善現代企業製度，支持非公有製經濟健康發展。
非公有製文化企業是我國文化產業的一支重要力量。《決定》特別強調了給民營企業、各種形式的非公企業的發展以更好的環境、更低的門檻，積極鼓勵社會資本、民間資本進入文化產業的各個領域，不僅允許和鼓勵它們在電影、電視拍攝等領域繼續發揮作用，還要允許它們參與對外出版、網絡出版等領域，允許它們以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團的改製經營。
文化產業的發展基礎是各種形式的小、微文化企業，大量的創意工作室以及廣大的青年創業者。他們是文化市場的主體，決定著產業發展的未來。國內外經驗證明，很多創意大師、設計大師、傳播大師和營銷大師往往是還在學校就讀時就開始了創業之路。培育原創力、突破陳規舊習要從青年人開始。像比爾·蓋茨、馬克·紮克伯格等正是在寬鬆、鼓勵創業的社會氛圍中以及風險投資的大力支持下，迅速地成長起來，成為舉世聞名的跨國企業的領導者。
《決定》強調，必須積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要尊重經濟規律，實現有質量、有效益、可持續式的發展，在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。
要建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產品評價體係，改革評獎製度，推出更多文化精品。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許製作和出版、製作和播出分開。
從市場出發，就牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。在汽車、住房消費經曆了幾年的“井噴”之後，今後我國居民消費的持續熱點在哪裏？作為經濟改革轉型升級的高端產業形態的文化產業，應當成為進一步改革的目標產業形態。發展服務業，應該發揮文化產業的“領頭羊”作用。
消費是我國經濟發展中最弱的一極。這與我國改革開放30多年來主要實行外向型經濟和投資拉動戰略有密切關係。我國的文化消費一直處在較低水平上。文化消費引領首先要將消費者置於市場主體的位置，從市場的角度探討消費者的文化需求，以文化消費的需求來引領文化產業的發展。
我國文化產業、文化經濟、創意產業的發展與西方發達國家不同。西方發達國家發展文化產業是自下而上的，即由市場需求推動的；而中國文化產業是自上而下的，是通過前瞻性規劃在全國範圍內全麵推動的。
西方發達國家文化產業、文化經濟、創意經濟是在全球化背景下由市場推動的，是市場導向、需求導向、消費推動型的產業形態，由消費者長期形成並不斷創新的文化需求來推動。比如影響全球的歐美大眾流行文化（美國的電影市場、歐洲的戲劇市場）、日本的動漫市場、韓國的遊戲娛樂市場都是首先由社會產生了需求，需求推動消費，消費拉動市場，市場引發產業的興旺，並激發創意的風起。
作為趕超型後發國家，中國敏銳地把握了世界文化產業、文化經濟、創意產業蓬勃發展的大趨勢，看到了“彎道超車”的重大機遇。在我國文化發展理論界的研究與呼籲下，形成了廣泛的社會共識，最終在黨的十六大上確定了發展文化產業的大政方針。在過去的十多年中（特別是十七屆六中全會以來），在黨和中央政府的戰略決策的大力推動下，我國文化創意產業獲得了前所未有的成就。戰略決策、規劃布局、黨政督辦、政策引導、財政鼓勵是這一階段的主要舉措，而政績衝動、匆忙上馬、貪大求速、短期效應往往是不少地區文化產業發展的基本態勢，地產為本、大項目牽頭、政商協作、各得其所是一些地方推動文化產業發展的基本方式。