第一節研究背景

改革開放30餘年,我國經濟發展取得了舉世矚目的成就,GDP從1978年的3645億元增加到2010年的403260億元,年均增長率高達9.89%。政府財政收入由1978年的1132.26億元增加到2010年的83101.51億元,年均增長14.63%。30餘年來,我國堅定不移地推進經濟體製改革,毫不動搖地促進對外開放,實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的曆史性跨越,我國國際經濟地位和影響力空前提高,已經由世界上最貧困的國家之一轉變為世界主要經濟強國。

然而,我們必須清醒地看到,我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,公共服務供給短缺日漸成為製約經濟社會協調發展的重要因素。基本公共服務供給在區域之間、城鄉之間和不同群體之間的分布不均衡,尤其是,城鄉基本公共服務供給已經成為影響我國城鄉一體化發展的最大障礙。

2006年10月,黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》明確提出“完善公共財政製度,逐步實現基本公共服務均等化”,這是我國在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期所提出的重大戰略決策。2007年10月,黨的十七大報告再次強調提出,要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體係。”推動城鄉基本公共服務均等化,已經成為我國新時期轉變經濟發展方式,保障和改善民生,全麵建設小康社會的戰略主題。

我國之所以將城鄉基本公共服務均等化作為新時期的戰略重點,有特定的曆史與現實背景。

當前,我國正處於由初步小康向全麵小康過渡的關鍵時期,我國城市與農村之間的義務教育、醫療衛生、社會保障、就業服務等方麵存在明顯的非均衡狀況,農村居民“上不起學”、“看不起病”等問題越來越突出,已成為群眾普遍關注的問題,進而演變成日漸突出的社會公共性問題,必須采取有效措施加以解決。

同時,隨著我國社會主義市場經濟體製的不斷完善,深化政府管理體製改革,進而提高政府提供基本公共服務的效能勢在必行。改革開放至今,我國總共進行了六次比較大的政府機構改革,總的改革原則是精簡、統一和效能,總的改革趨勢是不斷減少政府機構、完善政府結構,緊密圍繞轉變職能、轉變管理方式和提高效能這條主線,建立健全與社會主義市場經濟體製相適應的行政管理體製。經過多年的努力,政府部門的科學民主決策機製不斷完善,行政行為不斷規範,政府的職責體係也不斷健全。然而,當前政府行政管理體製仍然存在不少問題。政府職能轉變不夠到位,政府行政管理層級偏多,職能交叉、權責不清、效能低下問題還沒有得到根本解決,這些問題不僅製約著社會主義市場經濟體製的發展和完善,也影響了基本公共服務的提供效率。

本書針對我國城鄉基本公共服務非均衡的現實狀況,圍繞轉變政府職能提高公共服務供給效率這一主線,對城鄉基本公共服務均等化這一重大問題展開研究。全書以經濟學為主要學科視角,探索基本公共服務均等化的內涵和範圍,應用財政學、政治學、管理學、統計學的跨學科理論和分析方法,對國內外基本公共服務均等化狀況進行經驗性研究,探索出比較科學的城鄉基本公共服務發展模式的製度體係,期望能夠加深對新公共管理理論的理解,豐富我國的公共管理和城鄉統籌發展理論。同時,通過對城鄉基本公共服務非均衡現狀原因的分析,促進深化財政管理體製改革,糾正政府績效評價中的“重經濟指標、輕公共服務”的傾向,提高基本公共服務供給的效率,建設服務型政府,逐步實現城鄉基本公共服務均等化,切實保障和改善民生,讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居,全麵建設小康社會。

第二節逐步實現基本公共服務均等化的重要意義

“公共服務的公平是政府保證公民機會公平的重要途徑之一。健康、教育、老有所依、遇到天災人禍時對及能獲得救助,能夠獲得培訓和其他就業服務,是每一個人公平參與社會生活的重要條件”。逐步實現基本公共服務均等化,有著深刻的理論和現實意義:

第一,逐步實現基本公共服務均等化,是對“人的全麵發展理論”的重要發展,是促進我國全體居民全麵發展的重大實踐舉措。

“人的全麵發展”是一個國家經濟社會發展的核心價值和終極目標,是人類社會生產力和生產關係高度發展的趨勢和結果。卡爾·馬克思(Karl Marx)始終關注人的發展,在其著述中提出了較為完整的關於人的全麵發展的理論學說。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出,“人以一種全麵的方式,也就是說,作為一個完整的人,占有自己的全麵的本質”。

聯合國開發計劃署(UNDP)從1990年開始發布人類發展指數(Human Development Index,HDI),作為衡量各國社會經濟發展程度的標準。HDI根據健康水平、教育水平和生活水平等進行計算。其中,預期壽命用出生時預期壽命來衡量;教育程度用成人識字率(2/3權重)及小學、中學、大學綜合入學率(1/3權重)共同衡量;生活水平,用實際人均GDP(購買力平價)來衡量。如果某國或地區的HDI指數高於0.80是高人類發展水平;指數在0.50—0.79之間是中等人類發展水平;低於0.50則是低人類發展水平。