當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉，加快破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這既是加快發展的戰略機遇，又會麵對各種凸顯的社會矛盾，社會管理任務艱巨而繁重。加強和創新農村社會管理，推動農村經濟又好又快發展，推進社會主義新農村建設，是保持農村社會的穩定、和諧、發展的重要條件，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。農村黨的基層組織位居一線，直麵群眾、直觸矛盾，是農村社會的政治核心，是黨在農村工作中的基礎，也是落實黨的路線方針政策和各項任務的戰鬥堡壘。毫無疑問，進一步鞏固和加強農村基層黨組織，創新農村基層黨組織管理體製機製成為黨的農村工作的重中之重。
農村黨組織創新工作要著力解決以下問題：一是黨員的素質提升。既要提升現有黨員的素質，又要吸收進步青年農民，以加快基層黨組織的“新陳代謝”；二是加強基層黨組織對各項工作的領導，即通過加強村支部、合並兩委等措施提高黨對農村各項工作的領導能力；三是農村黨建工作的科學性，即各地農村基層黨組織應結合地方經濟發展的特點進行工作的創新；四是加強對流動黨員的管理，與時俱進地應對新形勢下的新情況。
大理州劍川縣寺登村：“1+3”黨建模式推動生態旅遊開發
寺登村位於大理州劍川縣南部，下設2個自然村7個村民小組，共453戶，1942人。村黨總支部下設4個黨支部，現有黨員68人，其中正式黨員66人，預備黨員2人。在創先爭優活動中，寺登村黨總支以“支部+中心戶長帶農戶”、“支部+協會帶農戶”、“支部+致富能人帶農戶”的“1+3”黨建模式，帶動黨員在營造優良環境、提供優質旅遊服務、培植民族特色品牌上創先爭優，強力推動生態旅遊開發。
一、村黨總支針對寺登街景區衛生狀況時好時差，“行動大變樣、不動不變樣”的現狀，推行“支部+中心戶長帶農戶”的模式，由黨員骨幹擔任片區中心戶長，負責組織、發動群眾積極投身於景區及其周邊地區的環境衛生整治維護工作中，營造“人人維護環境、人人愛護家園、人人樹劍川形象”的良好氛圍，不斷增強群眾的文明意識，提升景區的對外形象。
二、村黨總支針對景區內部分農家樂、客棧在接待服務中的收費混亂、服務水平較低等影響景區經營秩序、損害景區名譽的現象，推行“支部+協會帶農戶”的模式，以黨員為主組建了旅遊服務協會，由協會組織群眾開展餐飲、住宿、接待禮儀等旅遊服務技能和業務知識培訓，提升了寺登街景區的接待能力、服務水平和投資、創業環境及信譽度。
三、村黨總支針對農村穩步發展，民族特色文化難以發揚和傳承的問題，推行“支部+致富能人帶農戶”的模式，組織有一技之長、有誌於自主創業的黨員與農戶結成對子，統一參加白族傳統刺繡、布紮、木雕等工藝技能和其他民族特色食品加工技能培訓，鼓勵支持有經濟實力的黨員群眾開店創業。
在開展創先爭優活動中，沙溪鎮寺登村黨總支部不斷總結經驗和做法，通過“1+3”黨建模式，整體推進創先爭優活動，支部黨員工作積極性和幹事創業熱情明顯提高，在全村範圍內形成了比學趕超的良好工作氛圍。2010年10月沙溪鎮寺登街被入選為108個中國村莊名片之一，寺登街興教寺被命名為10個中國鄉村文化遺產地標村莊名錄之一。如今，沙溪鎮寺登村以寺登街景區、沙溪壩田園風光保護開發、民俗文化展示為主的精品特色旅遊取得顯著成效，慕名到這裏旅遊、觀光、考察的人數成倍增長，把沙溪鎮寺登街旅遊業發展推向一個更高的標準。
（來源：人民網，2010年10月26日）
1.麵臨新形勢新任務，如何進行黨建創新，解決黨員隊伍老化問題？
2.適應科學發展新要求，如何重新定位認識農村基層黨組織？
3.如何結合學習型黨組織建設和創先爭優活動加強農村基層黨組織建設？
第一節七個黨員八顆牙
—農村黨支部老化之憂
黨中央指出，黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎，農村黨組織應成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯係群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。由農村黨員組成的黨支部，熟悉本地環境，與群眾關係密切，是黨在農村工作中的中堅力量。農村黨支部既是社會主義新農村建設的服務者，又是社會主義新農村建設事業的監督者。其主職責和任務有：（1）貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。（2）討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。（3）領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。（4）搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。（5）負責村、組幹部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督。（6）搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。
然而，與農村黨支部所承擔的重大責任和艱巨任務不相符的是，農村黨支部的成員明顯存在著老化問題。“三個黨員四顆牙”、“七個黨員八顆牙”、“白發支部”等是農村幹部群眾對農村黨支部的形象說法。比支部成員生理老化更嚴重的問題是，部分農村黨支部成員的思想觀念陳舊、知識結構落伍，領導群眾脫貧致富、駕馭市場經濟的能力嚴重不足。可以說，黨支部老化是農村黨建工作最薄弱的環節，是完成農村基層黨組織管理體製機製創新必須解決的問題之一。
一、農村黨支部老化問題原因複雜
黨員是黨的肌體的細胞，是黨的行為主體。和肌體的生理功能類似，要保持黨的先進性和戰鬥力，農村黨組織必須要能進行正常的“新陳代謝”和“吐舊納新”—不斷吸收新黨員、改革農村基層黨組織的工作內容、創新管理體製機製等。然而，農村黨支部的老化在一定程度上阻滯了這個自然過程，使農村黨建工作在整體上遠遠落後於城市黨建工作，部分農村地區黨的基層組織甚至出現軟弱渙散、黨員意識淡薄等情況。其原因主要有：
1.青年人才大量外流，黨員隊伍青黃不接
由於傳統的城鄉結構，目前絕大多數農村青年的理性選擇仍然是跳出農門，農村青年基本上是通過讀書升學考出一批，外出打工走出一批，在農村從事農業生產的青年已寥寥無幾。很多農村存在農村好“苗子”難找的問題，大量年輕人外出務工，留在家裏的多是既無文化又無致富本領的人，造成農村人才儲備嚴重不足。即便是留在農村的青年人，其把精力更多地投入到創業致富和物質追求上，以創造財富作為衡量自身價值的標誌，理想信念缺失。
2.農民的價值取向多元化，入黨積極分子減少
改革開放後，農村經濟成分和經營模式多元化，農民在致富的道路上有了較大的自主性和獨立性，大家“八仙過海，各顯神通”。在價值觀念上，農民受市場經濟的負麵衝擊，加入黨組織、在政治上求發展不再是其人生價值的唯一實現形式。農民受利益驅動更加明顯，利益得失成為農民行為的重要行為準則。甚至有人認為，搞市場經濟，是致富光榮，不是黨員光榮，戴個黨員帽子，有些能搞的事反而不能搞，不當黨員更自在。拜金主義和自由主義動搖了部分農村青年的政治信仰，大多青年人的價值觀念傾向經濟利益，入黨積極分子減少。
3.基層黨組織建設滯後，對青年的吸引力不強
調整農業結構、增加農民收入是黨的農村工作重心，但一些村黨支部工作沒思路，發展沒辦法，班子雖多次換屆但村裏麵貌依舊，群眾的收入沒有增加，村級經濟發展仍然很落後，導致群眾不信任黨支部和黨員的能力。一些黨員幹部誠實有餘，靈活不足，缺乏敢闖、敢冒的幹事創業熱情，發展村域經濟的能力不強。沒有集體經濟作為基礎，又缺乏有很高個人威信的基層黨員，很多農村基層黨組織根本沒有能力為群眾提供服務，更不用說興辦群眾要求的公益事業。有的村要辦一點點事業，就得向群眾伸手，搞攤派，全麵推進農村社會的發展無從談起，這種狀況嚴重損害了農村黨組織在群眾中的威信。部分黨員幹部濫用職權，造成本來就少的農村公共資源的浪費，影響極其惡劣。類似行為極大損害了農村幹部與群眾的關係，黨組織對青年的吸引力減弱。更有個別黨員幹部在工作中，不注意工作方式方法，簡單粗暴地對待工作對象，傷害了一些群眾的感情，使部分群眾對黨產生了對立情緒。農村黨組織建設普遍滯後，村黨支部對黨員的規製能力弱化，個別黨員幹部作風不實，蠻橫霸道、欺壓群眾，貪賭貪玩，大吃大喝，集資修廟，大搞迷信活動，極大地損害了黨的形象，群眾非常反感。這些行為直接影響了廣大群眾尤其是青年農民對黨的自覺追求。
4.黨員權利義務失衡，部分青年的入黨決心動搖
黨內民主是增強黨的創新活力的重要保證。一些農村的黨組織對黨員號召多、要求多、盡義務多，但對其關心少、幫助少、享受民主權利的機會少。大多村黨支部的“三會一課”製度基本流於形式，常以群眾大會替代黨員大會，村委會替代支委會，支部書記的意見代替全體黨員的表決意見，使黨員不能或不能有效提意見，黨員的組織生活成為一道難題，黨員的權利與義務關係很不平衡。同時，一些曾經為黨的事業付出不少心血的老黨員離開崗位後“老無所養”，養老保險等保障措施沒有得到落實；有的因為工作得罪了人，離職後經常受到冷嘲熱諷，思想負擔較重；有的甚至為集體利益而遭受別人打擊報複，黨組織也未能及時給予關懷和支持，挫傷了普通青年的入黨積極性。甚至讓一些農村青年產生“入黨無用”、“入黨吃虧”的思想，對黨組織疏而遠之。
5.發展黨員機製不健全，推動青年入黨的力度不夠
發展黨員機製是農村黨支部發展“納新”的關鍵，但目前農村的發展黨員機製卻存在著諸多問題，在推動優秀農村青年入黨方麵亟待加強。總的來說，發展黨員機製存在如下問題：（1）部分農村黨組織很少過問、關心農村青年的思想狀況和生產生活，不重視農村青年中入黨積極分子的組織、教育和培訓工作；（2）部分農村黨支部主要在村幹部中發展新黨員，使發展黨員越來越脫離普通群眾的日常生活；（3）對農村黨員、入黨積極分子和普通群眾的教育引導，普遍存在層次不分、方式方法單調、內容缺乏針對性的狀況；（4）個別村黨組織負責人有私心雜念，嫉賢妒能，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不願發展年輕有為的農民入黨，將優秀青年農民拒之門外。
二、農村黨支部老化問題事關農村發展
由於大部分青年農民都外出務工，農村留守的基本是些老年黨員和婦女黨員，有人將其稱為“三八六零部隊”，稱農村黨支部為“老齡委”。農村黨支部的老化，給農村發展帶來了一定影響，主要表現在：
1.年齡老化，心有餘力不足
市場經濟條件下的農村事務，其複雜程度對大多數老黨員都是一個挑戰。一方麵，長年勞累使他們或多或少落下一些病痛，加之生命自然進程的年老體衰，多數老黨員身體狀況差，精力有限，在參與村級事務時難免力不從心；另一方麵，村級事務牽涉方方麵麵，村級經濟發展所需的政策、資金、項目、市場、技術等，很多事務需要支部成員在全國範圍出差，以找齊村級經濟發展的支撐條件。年老的支部成員隻有極個別人具有領導、參與村級事務所需的精力與體力支持。相關調研結果顯示，村支部成員年齡結構老化嚴重的農村，黨支部領導村級事務的能力直線下降，這直接影響了農村基層黨組織的整體活力和戰鬥力。
2.思維陳舊，難以與時俱進
人到老年，工作一般經驗為先，老年黨支部的成員也避免不了這個自然法則。很多由老年黨員組成的農村黨支部的工作思路和方法仍停留在計劃經濟時代，缺乏主動應對變化的市場意識，缺少全麵發展、持續發展的改革精神，從而使部分黨支部在日常工作中抓不著重點，缺乏清晰的工作思路和多樣化的工作方法。更有甚者，個別山區的支部成員，幾十年從不離村，不看電視、不學習，對政治活動不關心，如在賀雪峰教授在相關調查中就提到，個別農村黨支成員竟不知調整產業結構、社會主義新農村建設為何物。然而現實卻是，這些支部成員仍在以個人的想法和思維處理紛繁複雜的農村事務，其結果產生的負麵效應可想而知。另外，極個別農村黨支部成員思想空虛，參與封建迷信活動，在教育引導群眾方麵起了反作用。這些問題的存在，極大地影響農村黨支部的工作開展，損害了農村黨支部在群眾中的威信。
3.知識陳化，難以致富帶富
黨中央一再強調，加強學習是順應時代發展的需要，是推進事業發展的需要，是加強黨的建設的需要。在“知識爆炸”的今天，知識創新、知識更新速度大大加快，幾天不學習就會落後於時代，跟不上時代潮流。市場經濟條件下的農村社會，沒有科學知識武裝能發家致富並帶動群眾致富，是不可想象的。然而，由老黨員組成的農村支部，其成員大多文化程度低、知識麵狹窄、理論水平低。許多老黨員對農村實用科學技術等新事物接受程度差，找不到致富的門路，掌握不了致富的技術。自己無能致富，帶領群眾致富難有作為。支部成員的學習能力決定了農村黨支部的學習能力，這也最終決定了村黨支部在致富帶富方麵的本領。
4.組織力弱，模範作用難以發揮
聯產承包責任實施以後，農民以家庭或個人身份參加社會生活和經濟生活，人與人之間的關係呈現出馬克思所說的“一袋馬鈴薯”的關係，人與人在空間上仍緊緊相連，但事實上卻不再相幹，農村人際關係呈現“原子化”現象。在此背景下，加上農村黨支部的老化，其組織能力也逐漸弱化，一些地方的村黨支部對黨員的監督、考核日漸流於形式。有些支部對其部分成員不顧組織觀念，不主動發揮黨員先鋒模範作用的行為缺乏有效的規製措施。如有的黨員在生產、工作中，不但不發揮自己的骨幹、帶頭和橋梁作用，反而與民爭利，損害黨的形象；又如一些黨員不履行黨員義務，常年不參加組織生活，不繳納黨費，不遵守黨的紀律，也未受到相應的處理等。
5.缺領軍人物，整體活力明顯不足
村支書是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。但各地農村黨支部的運作實踐表明，當前鄉村選用村黨支部書記比較困難，符合標準的人選“鳳毛麟角”，更多的時候隻能采取“筷子裏麵選旗杆”將就湊合的權宜之計。在農村優秀人才的流失和農村留守黨員的老化雙重壓力下，如何選用優秀的村支書，將是農村黨支部發展急需解決的重大問題。領軍人物的缺位或不合格，將直接影響農村基層黨建工作的進展，最直接的表現就是農村黨支部整體活力不足，農村黨支部的活動更多是為完成上級的任務，而不是自身積極主動地領導農村經濟、社會的全麵發展。我們必須改變以往那種隻重視經濟工作不重視黨建工作的態度，在黨員隊伍建設上下大工夫，在發展農村青年能人、富人入黨方麵多動腦子，優化黨員隊伍結構，提高農村黨支部的整體活力。
三、解決農村黨員隊伍老化問題的招數
農村黨員隊伍的老化問題是一個深層次的社會問題，在解決的對策上必須遵循生產力與生產關係的辯證規律和黨的執政規律，堅持上下聯動，在推進社會主義新農村建設的過程中不斷減少和消除體製、機製方麵的製約因素，借助學習型黨組織建設活動，采取綜合措施，在加強基層黨建工作中逐步解決。
1.把握關鍵，強化黨支部班子建設
解決農村黨員隊伍老化問題的首要環節是加強村黨支部班子建設，解決農村黨員隊伍老化的問題，關鍵在於村黨支部。因此，大力選拔培養能幹事、會幹事、肯幹事、不出事，領導能力、致富本領、群眾威信比較好的年輕黨員進入村黨支部班子，尤其要選好配強村黨支部書記，落實好黨建工作第一責任人的職責。
2.抓住根本，創新發展黨員新機製
解決農村黨員隊伍的老化問題，最根本的就是要做好發展青年農民入黨的工作，創新發展黨員新機製，不斷為黨組織補充新鮮血液。（1）責任要落實。把發展黨員工作作為“一把手”工程來抓，明確不抓發展黨員工作就不是合格書記的工作要求。把黨員發展工作作為考核、考評支部工作成績的重要依據之一，如甘肅省崇信縣規定：一年未發展黨員的村黨支部，一律不得評先評優，並進行通報批評；兩年未發展黨員的，對村黨支部書記予以誡勉談話，並列入縣委組織部發展黨員重點管理單位，實行組織部領導掛點、組織員分片聯係；三年以上未發展黨員的，村黨支部書記予以調整。還有的縣裏規定，三年以上未發展黨員的，村黨支部書記予以調整並不得在村支部任職，不得享受村幹部離任補貼。（2）機製要完善。實行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農村發展黨員新機製。縣、鄉對每年的黨員發展數實行宏觀控製，各村黨支部從本村實際出發製定和落實好發展黨員計劃；上級組織對培養發展農村優秀青年入黨工作進行督查，每半年要召開一次專門研究黨的建設的工作會議，按規定數額配齊專（兼）職組織員，做到有人管事、有人理事。（3）標準要嚴格。為確保新發展黨員的質量，對入黨的標準要嚴格執行，要完善發展黨員公示製、基層黨委派員列席發展新黨員支部大會製、發展黨員民評民推製、票決製等製度，擴大發展黨員工作的民主程度和透明度。嚴格執行手續不全、問題不清、政審不合格、不經過兩年以上考察不批的“四不批”製度，成熟一個、發展一個，防止和杜絕降低標準吸收。