即使是最卑微的羌人或者匈奴牧民都有自豪的理由，老子是漢人，天生就比異族要高貴，這種說法極大地迎合了他們的心理。
而上層首領也很快就發現這種思想對他們也是有好處的，異族人反抗的心氣低了，自己在下層的支持度高了，到漢人地區的各種交流活動容易了。
其次，明確漢人的文化特點。
一是在漢中明確春節、中秋、端午和重陽為四大節。
其中春節為全家團圓的日子，要吃燕婉推廣的帶有肉食的餃子，在漢中地區由官府每人補貼二兩肉，半斤麵。
中秋是遊玩歡慶的節日，各堡都要在這天舉行篝火晚會，載歌載舞。不料後來變成了男女相親的節日，與後世大不相同，出乎燕婉的本意。
重陽是孝敬老人的節日，每個成年子女都要在這一天給父母奉上新鮮的水果。
官府為每個五十歲以上的老人提供一個雞蛋，六十歲以上的老人提供一隻雞，七十歲以上的提供一隻羊或狗，百歲以上的三隻羊。
端午是兒童節日，每個十四歲以下的孩童這一天都不必上學或是幹活，可以盡情玩耍一天，有違者罰款三百錢。
二是推廣主要以唱歌為主的漢人文化特點。
強力推廣竹笛和手鼓，這樣的娛樂文化的最大好處是可以隨時隨地進行而且不用花太多的錢。
由官府在每年四節時組織比賽娛樂大家，減緩這個世界的生存痛苦，努力營造漢人的生活比較幸福的印象。
三是強化塢堡製度。
規定散戶是有罪的，一旦被抓到要送到礦山工作一年，每一個人都要在自己的塢堡生活。
遷離的時候要有許可證，平時出行離開千戶堡範圍要有路條，外來的人到一處必須先到當地的千戶哪裏審查登記。
普通百姓一般非政府調動不得離開所在縣，若確有正當理由的要在縣裏開詳細的木牒和帶公章的介紹信。
四是將原來的安陽、西城兩地的百戶調任各地的千戶，而所有百戶都不再直接由國家任命，而是由其所在堡裏的成年人無論男女共同推舉。
兩年一改選，條件就是年滿三十歲，必須是天道教信徒而且識字（這一條是後來逐漸加強的，開始不嚴格要求）。
這一舉措減緩了對大批官員的需求，減緩了人才危機的爆發程度。
每個千戶堡設總賬會計一人，會計四人，負責記錄一切和錢糧財務有關的事情，但除非千戶谘詢不發表意見。
除了上級會計以外，無人可以直接任免會計，會計犯罪必須交由刑部處理，任何各級官員不能對其用刑，也不能牽連他的家人，襲擊會計者一律處死。
五；建立勳章製度。
對於為國家立下功勞的人，給予不同級別的勳章，凡是勳章的擁有者可以逢年過節到官府領取一些慰問品。
犯罪時可以用來不同程度的抵罪，實在缺錢的時候，可以賣回官府但不能再買回去。
擁有最高級別的三種勳章的人，可以直接向道祖上書言事，但隻能用一次，用完勳章收回。
六逐步放開對儒家的限製。
其他不是由華夏人種創建的其它宗教還是一律非法，其信徒不能在天道教控製地區活動。
在學宮裏還是以天道思想為主，墨家為輔，其他學派一律禁止。
但是他們可以自己創辦書院來招收學生，不得贏利，違者以詐欺罪論處。
燕婉公布了自己的方案後，就開始處理一些積壓已久的事情。