燕婉從關中歸來後根據出現的問題進一步完善了各種製度。
第一：麵對八萬人口裏成年男丁高達兩萬五千多，尤其是新遷來的人口總數不到兩萬五，成年男丁卻高達一萬多，這種極度不正常的人口其結構，燕婉規定平民隻能娶一個老婆。
士兵和官員可以娶多個小妾，但每個小妾要每年交糧食二十石，超過五個的每人每年交二百石。
女子年滿十六歲的必須婚配，除士兵官員配偶外其他人不得守寡。
從外地運來婦女者每人補貼糧食一石，買賣合法且不抽稅，但在教的和有戶籍的婦女不得買賣。
第二，建立士兵分級製度。
職業士兵成為軍士，四十五歲前不得退伍，隻有職業士兵才能提拔為軍官和尋找隨軍女子。
普通士兵立功後可以選擇是否成為職業軍士。
每年審核，不合格的軍士可以以功來抵，沒有功可抵的降為普通士兵。
建立勳章製度，不同的勳章代表不同的功勞，除獲得對應的賞賜外還可以在退伍後以其抵罪。
第三每十個塢堡中建立一個大的塢堡，其中設立集市和軍械庫，設立千戶一職統一管理，有緊急情況不能退守縣城的時候，就退守千戶所在塢堡。
第四是興修水利後，分給各堡按時維修。
把這一條提到如此急迫的地位，是因為一方麵前些日子閻圃告訴她，安西兩地經常被洪水襲擊，一旦這兩年遭災對她的打擊就太大了。
另一方麵前些日子她見到收了這麼多糧食心中高興，卻被嶽飛狠狠打擊了一下。
嶽飛告訴她安康人口少，所種的皆是河邊的上等好田，又大部分是稻田，這個產量合現代畝產還不到二百四十斤實在是太低了。
閻圃等人有沒有偷偷笑她她不知道，但閻圃有一次無意中說道，灌溉田一般畝產至少是四石以上，好田更是可高達十石。
她無論前世今生都不通農事，才出了這麼大的醜。所以決定提高產量，先從水利抓起。
第四是製定教裏規矩。普通信徒間互稱道友，一二三級的稱為道長，天師以上稱為天師，她自己與嶽飛稱為道祖，嶽飛的道號是金鵬。
第五是鼓勵商貿，凡商人入境不征過路稅還提供保護。在縣城和千戶所在塢堡都開設集市，隻征收交易稅，價百抽十。
但糧食武器不得私運出境，違者斬首。凡運武器、鐵、軍馬與鹽等來賣的一律不交稅，由天道教全部收購。
完成製度改革後燕婉開始加速了傳道場所的建設。
縣裏設道宮，又稱道宮三重。
進門為前殿，供的是燕婉和嶽飛，代表他兩是天道的使者，開創天道的教義，如果以後有公認的天生聖人，也可以供在這，這也是一些小的儀式舉行的地方。
第二重是大殿，供的是天道，天道無形，不可說，不可見，牌位上寫的是萬法自然四個字。
左邊是聖人殿，供的是天道教承認的聖人，依次是伏羲、女媧、神農、黃帝、炎帝、皋陶、倉頡、老子、孔子和墨子。
右邊是賢者殿，供奉的是天道教認為的大賢共有四十餘人。
第三重是英靈殿，供的是戰死沙場的將士和對縣裏有傑出貢獻的各行業的人才。
以後天道教的聖人也將進入東西兩殿供奉。
各堡設道觀，小的就隻有大殿和英靈殿，大的再加上前殿。
教眾的各種人生大事必須經過這些場所，簡化各種儀式，以行儉樸節約之道。
在道宮邊上是學宮，分成兩部，一部是初級部，六到十歲小孩所上，學習道文、算術、武藝和一些基本的科學原理。
更重要的是強化對天道信仰的接受，反對鬼神之說，最嚴厲的*長生的思想，明確指出長生不老是違反天道的，也是絕對不可能實現的。
到十歲還不能完成基本學業的，或者明顯資質不佳的，就讓其回家尋找出路。