這是外交部向中央報告撤離方案中的一個特別重要的預案，即在最需要時派遣“特別行動小組”。這個行動小組以外交部的工作人員為主，同時從公安部、商務部等部門抽調專業人員參加，到事發地代表中國政府或外交部負責處理現場情況，外交部內稱他們是“工作組”，事實上就是特別行動小組。
不過我國的特別行動小組，與美國等西方國家通常派出的“特別行動小組”性質不太一樣。電影電視裏經常看到美國派出的特別行動小組，基本上都是武裝人員，他們深入事發國家或地區，進行武裝行動，如解救人質等。有的特別行動小組是以搜集情報、顛覆敵對國政權為目的的。我國的外交特別行動小組主要是處理撤僑行動，所承擔的是和平使命，都是文職人員。
“現在的世界形勢非常複雜，一些國家的政局不穩定，隨時有可能出現政權更迭，一夜之間出現國家動亂，解救自己的僑胞是一個國家的使命和責任。近年來我國多次處理過類似情況。比如，2006年湯加發生政變，街頭槍聲亂起，當地居民到處逃竄，中國僑民更是嚇壞了。遇到這種情形，僑民們認為唯一保險的地方就是我們的大使館。開始我們的大使館根據所掌握的情況，以為也就幾個僑民。第二天一早，使館大門口突然出現了黑壓壓一大片僑民！大使吃了一驚，怎麼一下冒出這麼多人啊？原來，隨著中國公民以令人震驚的速度和規模走出國門，中國政府對巨量的流動人口越來越難以作準確的統計。在許多來到湯加的中國人中，有的是合法進入的，有的是通過第三國進入的，有的根本就是非法進入的，還有的你就根本弄不明白他是怎麼回事。
大多數國民進入外國境內後，沒有到中國大使館登記的習慣和意識，而且很快分散，使館所掌握的僑民情況與實際情況差異太大，這也是當下我駐各國使領館所麵臨的一個尷尬問題。但事一出，保護和解救自己的公民是我國外交戰線的使命。解救僑民，保障他們的人身安全這時成了重中之重。遇到此類突發事件，使館自身就身陷險境，跟國內聯係再不暢通，往往容易陷入被動局麵。而且，中國外交隊伍的編製基本上還保持著過去的樣子，與迅速上升的國力和對外大開放的局麵形成了巨大反差。如從1949年到1978年改革開放前，我國出境人數合計隻有28萬人次，而2011年時中國公民出境人數卻已經超過7500萬人次，但中國政府在海外負責領事保護的專業人員加在一起還不到500人。因此，派遣工作組前往事發地執行特別任務便成了一種慣例。他們一方麵對國內的意圖掌握準確，另一方麵執行力強。近幾年裏，我國在撤僑行動中多次派遣過這樣的工作組，效果十分明顯。”參與撤離方案製定工作的領保中心副主任張洋這樣介紹特別行動小組的職能與功效。
22日中午，楊潔篪外長從中南海回到外交部後告訴宋濤：“馬上組建特別行動小組，挑最過硬的同誌參加！”
“還要盡最大努力保護好他們。”張誌軍書記叮囑道。
“嗯。”回答隻是簡單的一個字，宋濤心裏卻湧起千層浪。
每一次派遣這樣的工作組，對部裏的領導來說都是一件非常痛苦的事。參加特別行動的都是些年輕有為、政治素質高、業務能力強的小夥子，他們必須不惜一切代價完成任務，並做隨時犧牲的準備……
“所有撤僑任務中，利比亞這一次麵臨的局麵最危險，任務又最重，派誰去呢？”宋濤不免感到頭痛。
“小彭，你把黃屏叫來。”他對秘書說。
當敲門聲響起時候，宋濤深深吸了一口氣。等黃屏落座，宋濤看了一眼自己的愛將，緩慢而堅定地說：“現在，利比亞的情況特殊，國內對前方的複雜情況了解少之又少，而且卡紮菲政權與反對派之間的出招瞬息萬變，加之我們在利的人員太多，必須考慮派遣執行特別行動的工作組了。”
其實黃屏在來的路上，心裏已有三分數：“我明白，領導，我們一直在想這事來著。”