第一篇 總論篇 第一章 2010—2011年蘭州市經濟形勢分析與預測
今年以來，全市上下按照市委“1355”總體發展思路，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，加快推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟總體態勢良好，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。
一、2010年前三季度蘭州市經濟社會發展現狀及運行特點
（一）發展現狀
從市政府經濟運行情況分析會上得到的數據來看，2010年前三季度全市經濟企穩向好，工業生產高開穩走，投資消費穩中趨旺，城鄉收入持續增加，財政收入增勢強勁，總體呈現運行穩健、生產加快、提質增效的良好局麵。具體來看，前三季度全市生產總值完成800.2億元，增長12.63%；大口徑財政收入完成225.2億元，增長19.1%，地方財政總收入完成88.35%，增長38.2%；社會消費品零售總額增長17.36%，對經濟增長的拉動作用比較明顯。重大項目建設取得積極成效，大項目開工數較去年大幅度增加，固定資產投資完成405.2億元，增長31.49%。城鄉居民收入穩步增長，增幅分別達到9.76%和16.89%，是近年來同期比較高的增幅。居民消費價格保持平穩，前三季度消費價格總指數上漲3.1%。同時，蘭州新城區建設、“十二五”規劃編製、謀劃多元支柱產業發展、城市環境治理、為民興辦實事、行政效能建設、“數字蘭州”建設等各方麵工作都取得了積極進展。
（二）蘭州2010年經濟運行特點
從2010年上半年數據看，蘭州經濟運行呈現如下特點：
1.經濟增速較快，運行平穩。上半年蘭州市國內生產總值為498.7億元，同比增長13.04%，增速較去年同期加快5.53個百分點，完成全年計劃的47.67%。經濟總量的快速增長，基本可以確立蘭州市經濟在不斷回升向好，增速有望較多地超過2009年。具體分析比較的話，前半年的增長速度要比起第一季度14.18%的增長速度回落了1.18個百分點。一方麵是由於去年受金融危機影響一季度數據偏低，另一方麵也說明經濟增長還具有不穩定性，回升的基礎還不牢。
2.三大產業形成了協調拉動經濟增長的良好局麵。從農業生產來講，上半年努力克服幹旱、冰雹、洪澇等自然災害影響，切實抓好農業生產，大力調整種植結構，農業生產總體形勢好於去年。第一產業實現增加值12.19億元，增長4.18%。就工業經濟來講，恢複性增長較快。去年受金融危機打擊，有很多企業麵臨停產、半停產。今年開工率則逐月攀升。規模以上工業企業完成工業總產值182.18億元，同比增長了18.1%，第二產業增加值同比增長了16.16%，這兩項指標均達到了危機爆發前200.年上半年的水平，而去年同期規模以上工業增加值同比增長僅為1.1%。重點工業行業，石油化工、冶金有色、建築建材、機械電子、電力煤炭、輕工醫藥等六種產品普遍實現了高速增長。用電量也呈現穩定回升態勢，逐月用電量均高出2009年同期。上半年全市用電量達到126.06億千瓦時，同比增長30.9%。工業經濟效益綜合指數237.3%，同比提高26個百分點。就第三產業來講，金融危機對第三產業、欠發達地區來講沒有太大影響。第三產業上半年增長10.65%，增速保持在曆史增長區間範圍。三大產業經濟形勢向好。
3.投資高位穩定，消費繼續增長，外貿形勢好轉。2009年受金融危機影響，上半年蘭州市城鎮固定資產投資增長僅為10.26%，今年增長達到18.18%。上半年全市招商引資到位資金100.86億元，同比增長36.72%。第十六屆蘭恰會簽約52個省外項目，投資總額533.5億元，比去年增長了一倍多。綜合考慮蘭州多年投資情況，今年的成績相對比較突出。上半年消費需求繼續保持高速增長，成為拉動蘭州經濟增長的最穩定因素。上半年社會消費品零售總額同比增長16.88%，2010年的前十個月蘭州城鎮居民消費支出幅度高於收入4.3%，消費需求保持了較快的增長速度。而且城鄉市場均保持穩步發展，城鎮的零售額同比增長16.12%，鄉村的零售額同比增長22.41%，兩大因素推動了消費市場活躍。受消費需求持續升溫的帶動，批發業、零售業、住宿業、餐飲業快速增長，分別增長了24.53%、17.06%、16.3%、12.78%。上半年積極落實國家和省市出台的支持對外貿易穩定增長的政策措施，外貿出口訂單不斷增加，外貿出口明顯回升。上半年外貿進出口總額3.19億美元，增長了40.46%，金融危機後首次出現正增長。上半年全市新簽對外承包工程6975萬美元，同比增長2倍多，完成境外投資92.5萬美元，同比增長15%。這是“三駕馬車”的情況。
4.財政收入增長較快，城鄉居民收入繼續增長。財政、城市居民、農民三大收入均呈現較好增長勢頭。財政收入前半年比上年同期增長了25.22%，為年度預算的53.88%，一般預算收入完成34.8億，同比增長29.01%，為年度預算的55.9%。財政總收入和一般預算收入均實現了任務過半的目標，預計年底有望實現大口徑財政收入突破300億元，一般預算收入突破100億元。城鎮居民人均可支配收入上半年是7008.4元，比上年同期增加了636.67元，增長了9.99%。農民的人均純收入為2116.87元，增長幅度達到了16.69%。
5.市場物價增長過快，通脹壓力增大；旅遊市場活躍，成為拉動經濟的有生力量。從金融形勢上看，截至6月末我們貸款餘額3116.7.億元，增長了24.9%，存款餘額是2220.8.億元，增長了20.82%。從市場物價上看，上半年居民消費價格指數上漲了2.7%，漲幅比2000年擴大了10個百分點，總體還算平穩。二月份，蘭州工業品出廠價格同比上漲9%，漲幅比6月份回落5.3個百分點。蘭州工業品出廠價格環比自去年2月份以來，連續保持17個月上漲，7月份首次出現下降。工業出廠價格上漲比居民消費價格指數要高。從旅遊市場上來講，上半年旅遊收入增長了82.9%，接待人數增長33.5%。旅遊業發展形勢較好，成為拉動經濟增長的重要力量。
二、當前經濟發展中應當關注的幾個問題
（一）經濟總體回升向好，但尚存不確定因素
盡管上半年以來我市經濟出現積極變化，回升向好的態勢得到進一步發展，但其實質仍以恢複性增長為主。今年上半年GDP的快速增長（同比增長13.04%），隻是與2009年上半年（同比增長7.5%）金融危機穀底的比較。且當前國際國內經濟發展形勢依然較為複雜，麵臨的困難和挑戰仍然較多，經濟回升的基礎尚不穩固，因此，未來經濟發展態勢尚存諸多不確定因素。
（二）要進一步關注市場物價，防止物價過快增長
今年以來，我市居民消費價格在上漲和下跌因素並存的情況下，總體呈現溫和上漲態勢。從月同比看，GDP漲幅不斷加大。
1——3月份分別上漲-0.4%、0.2%和2.4%，4——5月份漲幅加大到2.7%和2.8%，月份上升到2.7%。下半年不確定性因素仍然很多，價格總體上漲的可能性仍然存在，壓力仍將主要來自成本推動。目前生產價格還在上漲，企業購銷價格“高進低出”，擠壓了利潤空間，上遊產品價格向最終消費的傳遞也在加快，對投資、生產、消費的增長和居民生活都會帶來不同程度的影響。去年CPI呈U型走勢，下半年翹尾影響將逐步弱化，三、四季度CPI同比漲幅將會逐步收斂，全年漲幅可望控製在3.0%以內，完成全年目標，但也不能掉以輕心，要密切關注新漲價因素，特別是生產價格指數變化。
（三）影響企業增效因素更趨複雜
原材料能源價格上漲、勞動力成本上升、用地成本、國際貿易不確定因素增加、出口退稅減少等一係列新老問題，均不同程度地影響到企業的生產和經營效益。世界金融危機發生後，國家采取大規模投資拉動內需的方式有效避免了經濟快速下滑，這種擴張性的拉動內需政策對我市以原材料生產為主的行業提供了難得的發展機遇。但從目前的宏觀形勢來看，過度依賴政府主導的投資和依靠貨幣信貸拉起來的GDP已經積累了一定的經濟和社會風險，今後國家的刺激政策將逐漸退出，更加注重內部消費的拉動，調整產業經濟結構已成為重點。而我市產業結構中能源、原材料等傳統產業所占比重較大，科技含量高、附加值高的高新技術產業發展緩慢。應對國家產業結構調整的抗風險能力較低，隨著調整力度的加大，麵臨的衝擊和挑戰也會隨之越來越大。
（四）宏觀調控對房地產有一定的影響
今年我國實行的是穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策組合。從我市上半年房地產銷售情況表明，國家宏觀調控政策已經產生了一定效應。上半年，全市房地產投資同比增長29.02%，但商品房銷售麵積下降12.93%，隨著國家宏觀調控政策的進一步加大，其對房地產市場的運行有可能產生更深層次的影響。一旦國家對房地產行業再次出台更嚴厲的政策，地產行業將受到抑製，對我市有色冶金、建築建材、石油化工等行業的增長將會有很大的負麵影響。我市房地產下遊相關收益行業較多，通常國家政策的調控實施結果都有一定的滯後時間，預計未來我市重化工產能的進一步釋放將受到明顯的抑製。
（五）要進一步加大節能減排力度
由於曆史原因，我市工業結構偏重化工、有色金屬、建材等高耗能行業。當前蘭州正處於工業化、城鎮化加速推進的重要階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要汙染物排放仍保持在一個較高水平，節能減排和發展循環經濟存在的困難和問題還不少，這就意味著我們轉變經濟發展方式、加強節能減排的任務非常艱巨。今年是“十一五”規劃的最後一年，尤其需要通過不斷加大結構調整力度，發展綠色環保行業，盡快扭轉能源消耗過高的局麵，確保減排目標的實現。