武德九年的十一月，天氣似乎特別寒冷，早早就下了大雪，滴水成冰，街市上幾乎見不到什麼行人。
然而在東宮顯德殿上，卻是暖意融融，數百文武朝官坐於席上，如沐春風，興奮之情溢於言表。
皇上親下手詔，大會朝臣，共商治理天下之策。不論官職大小，人人都可暢所欲言。並宣太史令當堂記錄，凡有一言一計可行者，俱存於史冊，流傳後世。
皇上言綱舉目張，治理天下之策，先須求一總綱，然行再論細務。
朝臣們爭先發言，漸漸分成兩派，一派以封倫為首，主張以刑律霸道為治天下之綱。另一派以魏徵為首，主張以教化王道為治天下之綱。雙方爭得麵紅耳赤，各不相讓。
唯獨長孫無忌、房玄齡、杜如晦等人沒有加入爭論之中。他們對於這種在廣庭大眾麵前議論大事的方法難以適應，甚至有些反感。
連倡導大會朝臣議論國策的李世民也有些難以適應，不得不讓兩派暫停群起爭論，先由封倫、魏徵二人把各自的道理說個明白。
封倫搶先說道：“自三代以來，人心日壞。尤其是大亂之後，人心更加險惡，俱懷不逞之欲。稍有風吹草動，便呼嘯群集，為寇為盜。故須嚴肅刑律，雜采霸道以治天下。往日秦朝專用刑律、漢代雜采霸道，並非是不想教化人心，施以王道。而是欲教化而不可得，非刑律霸道不足以威懾人心。魏征欲在大亂之後，勸皇上施以王道，全是書生之見，不識時務，若信其虛幻之論，必然敗亂國家。”
李世民想著他初登太子之位時，天下洶洶，幾欲大亂。覺得封倫所說很有道理，聽得連連點頭。
魏征奮而反駁道：“三代離今已過千年，若人心日壞，累積相加，華夏之地，隻怕全是鬼魅，哪裏還談得上什麼以‘霸道’、‘王道’治之。人生而畏死，生而求安，大亂之後更是如此。秦朝專用刑律，以霸道治天下，結果始皇帝死而地分，二世而亡。漢代雖說雜采霸道，武帝之前，卻是以黃老之術為主，武帝之後，又以孔孟之術為主，方得安享天下數百年。今若聖上大施王道，必上下同心，人應如響，三年之內，定然華夏安寧，四夷賓服，成堯、舜盛世。果非如此，請斬魏徵之首，以射天下。”
“你……你狂妄，大膽……”封倫幹吼著，卻說不出什麼道理來。
不錯，秦朝專用刑律，果然二世而亡，我大唐萬萬不可重蹈覆轍。李世民心中一震，忙問：“以魏愛卿之言，如何才能教化人心，施以王道，從而天下大治，成堯、舜盛世？”
“皇上乃道德天尊之後，自當以皇祖‘清靜無為’之聖道弘揚天下。”魏征大聲答道。
“清靜無為？”李世民不覺皺起了眉頭。他好大喜功，並不欣賞“清靜無為”。不過，這既是“皇祖”聖道，他一時倒也不好出言反駁。
“正是。‘清靜無為’四字，尤在於‘靜’。”魏徵道。
“此為何解？”李世民問。
“為君之道，必須先存百姓。朝廷供給，兵戰之費，皆仰賴於百姓。無百姓則無國無君矣。今大亂之後，率士之眾，百不存一。桑農俱廢，百姓凋殘已極，急需靜養。隋室之興，在於文帝躬行節儉，輕徭薄賦，以靜治民，使百姓安居樂業，物產富足，故國勢強盛，突厥歸順，天下一統。至煬帝則大興土木，建宮室、開運河。又三征高麗、幹戈不休。使百姓離土而動，不得寧靜，遂至天下崩潰，盜賊四起，喪敗而亡。故靜之則安，動之則亂，人皆知之，非隱而難見，微而難察也。”魏徵朗聲說道。
是啊，隋室二世亦亡，確乎“動”之太過。李世民愈想愈覺魏徵所說乃是至理，不覺連聲道：“魏愛卿所言甚合朕意，甚合朕意。”
“今治理天下之總綱，必為教化王道。欲行教化王道，必撫民以靜。欲撫民以靜，必君上賢明。君賢則民存，民存則國治。”魏徵見皇上鼓勵，大為感奮，妙語聯珠。
“妙。治理天下之總綱，當以魏愛卿所言為本。”李世民說著，看了垂頭喪氣的封倫一眼，又道，“封愛卿所言，亦是有理，亂世必須嚴肅刑律，自古皆然。隻是不能將刑律置於國本之上，至使百姓不明王道，人心當真日壞一日。今國本已定，諸位愛卿還請詳加議論，訂出細務，以期盡快天下大治，成堯、舜盛世。”
朝臣們再次活躍起來，紛紛獻計，把太史令忙了個滿頭大汗，不得不請皇上多派幾個人幫他記錄。
長孫無忌、房玄齡、杜如晦終於是不甘寂寞，也爭相發言獻計。
最後由李世民親自整理，訂出數十條細務，付於台省官員宣示天下，嚴格執行：
一、去奢省費，躬行節儉。並省朝官，降宗室郡王非有功者爵為縣公。並省州縣，因山川形勢，分天下為十道，裁去多餘吏卒。
二、輕徭薄賦，尤其不可勞役無時，凡修城郭、築堤防等興起人功之事，須申尚書省核查，不上報者或濫報、減報者俱以坐贓之罪論處。
三、按查均田之法，凡恃功恃力奪占民田者，嚴刑處置。狹鄉地少人多，州縣官吏應對其善相勸勉，使其遷往寬鄉。
四、勸課農桑，使各州縣遊手怠情之人出居鄉村，務農耕種。
五、設置義倉，以備凶年。置常平監官，設常平倉於大州，補義倉之不足。
六、獎勵嫁婚，多育人口。凡民男二十、女十五以上無嫁娶者，州縣以禮聘之。家貧不能自行者，鄉裏富家及親戚資送之；鰥夫六十、寡婦五十，婦人有子願守節者，勿強使婚嫁。
七、使邊境諸州招撫贖還流落四夷之人口，給糧遞還本貫。
八、興修水利、疏浚河渠。於工部中專設水部郎中，掌管水利之事。
九、選賢任能，使台省官屬各引薦良臣，推選廉吏，務使人盡其才。
十、委任責成，明定職分。使百官各有其事，各負其責。改革舊弊、嚴定考課之法。
十一、寬仁慎刑，刪改律令，務使寬簡，使民易知。凡法不可輕立，審慎立定之後，亦不可輕廢，勿使多變，至官民無所適從。言人命至重，死刑之律，須慎之又慎，凡決死囚，必由中書、門下四品以上及九卿共同議定，然後上奏皇上決斷，並查核複奏三次，方準行之。
十二、嚴禁誣告，製反坐之法，使奸詭險詐之人，不能逞其所欲，造亂生事。
十三、尊儒崇經，以孔、孟之道教化人心。使萬民知君臣之禮，明貴賤有別，移風易俗。於京城專置孔子廟堂，以孔子為先聖。重整弘文館，精選天下文學之士，議論經史，校定書籍，分類編定，考核本源。
十四、盛開科舉，使讀經習文之人，奮發上進。而天下才俊，俱可羅入廟堂。
十五、大興音樂。令太常少卿酌南北之調，考以古音，編定《大唐雅樂》，宣揚大唐文治武功，陶冶人心。
十六、修定禮儀，論等級，講尊卑。第宅、車馬、婚嫁、喪葬、祭祠及至服飾鞋帽，俱嚴加規定，各有差別，不準僭越。
十七、定學製，以國子監為最高學府，下分國子學、太學、四門學、律學、書學、算學等等，專錄官家子弟入學，養才益國。州、縣二學，準百姓子弟入讀，考試合格者，可升入國子監，亦可候補為官，稱之為“鄉貢”。
十八、編纂史書、酌古鑒今，明知是非。著禮部、秘書省、中書省會同太史令共負其責。
……
大會過後，李世民興奮不已，常對近侍之人言道：“古時帝王，以一人之力治天下，縱天才超絕，亦有不周之處，難克始終。今朕君臣同心，有若魚水，互相切磋、共理天下，何愁不致大治。”為了將朝事盡量經過公議，減少失誤，李世民苦思之下，又走出“五花判事”之例——皇帝詔令向由中書省發出，省中置中書舍人六名，分別與尚書省吏、兵、民、刑、禮、工六部相對應。平時軍國政事的決定俱由中書舍人起草，事連吏部者，即以與吏部相對應的中書舍人起草，以此類推。但其餘五位中書舍人也必須逐個審核詔令，署上姓名花押，故謂之“五花判事”。然後中書舍人再將詔令交付中書省長官中書令，中書侍郎核定，轉至門下省。門下省黃門侍郎、給事中等人根據律法，糾查是否有違法之處，如不合法，則負責駁正。隻有當一切手續都完備之後，皇上詔令才可交由尚書省各部執行。
如此，皇帝的每一道詔令，都有十數位精明幹練的官員議論核定，自是極少有失誤之事。
轉眼之間，又到了正月，李世民召集朝官商議之後，決定將新皇帝的年號定為貞觀。
貞觀元年，是李世民最為忙碌的一年。
打天下時，他身先士卒，親自衝陣殺敵，使將官士卒人人振奮，不敢後退。
治理天下，他同樣須親為表率，勤於公務。他幾乎日日上朝，每天批閱奏章，查核詔令，直到深夜。
朝廷中政令暢通，風氣肅然，人人感奮，不敢玩忽推諉。而上至宰相禦史，下至縣官小吏，都敢於直言切諫，使李世民應接不暇。
皇上如此忙碌，自然沒有功夫去“教習”壯士騎射之技。李世民隻得令尉遲敬德、秦瓊二人代他在內庭教習騎射。隻是依照法令，尉遲敬德、秦瓊須輪流出任外官，巡守邊境，不應長留京師。
而當尉遲敬德、秦瓊二人離開京城後，內宮忽又傳出“邪祟”之事。
李世民無奈之下，詔主爵郎中閻立本進宮，多畫尉遲敬德、秦瓊二人之像，遍懸宮門，以威懾“邪祟”。
“邪祟”果然畏懼尉遲敬德、秦瓊二人，不複在宮中出現。
此事傳至民間，長安城中人家爭畫尉遲敬德、秦瓊之像於門首，以為避禍驅邪之門神。
眼見天下已有治平之象，心懷不軌者大為恐慌，如燕郡王李藝、長平王李幼良、幽州都督王君廓等人都冒險反叛，卻無人響應，俱被部下擒殺，朝廷一兵一卒尚未派出，便已捷音高傳。
果然是人心思靜厭亂。李世民感歎著，更加全力致治，連下詔令：
——國以人為本，人以食為命。天下事當以農耕為先。凡宮庭行獵冠禮之事，須在農閑時進行。
——皇帝當親祭先農。複“躬禦耒耒呂”之古禮。禦苑裏設置禦田，皇上親自耕種，以知農夫之辛苦。
——男耕女織，古之通義，凡民間女子，須熟習織梭蠶繭之事。皇後宮妃亦當親為表率，織絹伺蠶。
——婦人幽閉深宮，情實可憋，朕所不忍，再放宮女二千人，歸其戚屬，任從婚娶。
——崇飾宮宇，乃勞弊之事，不可施於百姓，凡例當營建之宮苑，俱須加以裁罷，田地林澤還之於民。
經過大唐君臣連續幾年的不斷努力，農耕勃興，糧食豐足，流散之民，紛紛歸鄉，戶口大增，全國共達三百萬戶。
四夷番邦聞中原興盛，俱都遣使通好，計有新羅、高麗、百濟、黨項、龜茲及西域諸國。
長安東、西二市，百業俱興，商賈雲集。每當節日，處處車馬堵塞、飄香隨翠，好不熱鬧。