增加雅典國家收入的方法
一、關於亞狄加的土壤和增加其收入的可能性
我總是認為:無論統治者具有什麼特性,他們所領導的政府也會具有與之相似的特性。但是,有些統治雅典的人一向被認為象別人一樣懂得公正是什麼,可是他們卻說:因為平民貧困,他們不得不對同盟的城市做一些不大公正的事情。因此,我曾努力考查,公民是不是可以借助於他們的本國資源來維持生活,因為這樣維持生活才是最公正的。我想如果真能如此,則既可以改善他們的窮困狀況,也可以消除他們在其他希臘人之間所惹起的猜忌了。
當我仔細思考我的觀察所得時,我就覺得這個國家得天獨厚,具有大量收入的來源。為了使人了解我所說的話是真實的,我願意先對亞狄加的自然資源加以說明。
土地產品證明亞狄加一年四季都是極為溫暖的;因為在許多國家內甚至不能成長的東西,在亞狄加都能成熟結果。而且,和土地是最肥沃的一樣,環繞陸地的海洋也是同樣豐饒的;神在冬季所賜與的各種果品,在這個國家內結實最早,而凋謝最遲。土地不僅就每年成長和凋謝的東西來說是上等的,而且還具有經久的利益;因為它供應充裕的石料;這些石料可以用來建築最宏偉的廟宇、最華麗的祭壇,以及雕刻最優美的神象;而且這些石料也是很多希臘人和很多蠻族都希望享有的。誠然,有一部分土地雖然播種仍不能結實,但如深入挖掘,它們卻比生產五穀能養活更多的人,因為在地麵下——無疑是出於神賜——藏有白銀;雖然有許多國家,從陸路或海路來說,都處在鄰近,可是印使是最細小的銀礦脈也沒有延伸到其中任何一個國家。一個人會很合理地想到雅典位置在中央,不但在希臘的中央,而且在整個有人住的世界的中央;因為人們離雅典越遠,他們就覺得越冷或越熱;而且任何旅行者想從希臘的一端到另一端去,都必須或由水路或由陸路經過雅典,作為他們環行的中心點。雖然雅典不為水所圍繞,但它正如一個島嶼一樣,借助於各種風向吸引來它所需要的一切東西,也輸送出它願意出口的東西,因為它兩麵臨海。由於它接連大陸,它也通過陸路輸入種類繁多的商品。並且,對於許多國家來說,住在它們邊境的蠻族經常使它們感到煩惱;但與雅典人為鄰的各國本身卻離開蠻族很遠。
二、關於吸引更多外國人僑居雅典的可能性
正如我所說,我以為土地本身就是產生這些利益的原因;如果在這種自然惠賜上再加上,第一,對僑居雅典的外國人的利益予以照顧(出為我以為這種收入來源是最好的收入來源之一;因為外國人一方麵維持他們自己的生活,一方麵也給他們所寄居的國家提供很大的利益;他們不向公家領取津貼,卻繳納外國人應該擔負的捐稅),那麼,這種照顧在我看來可能是最有利益的;特別是如果我們同時豁免他們那些對於國家沒有神益,而對於他們則顯得——是一種不光榮的標幟的負擔;如果我們同樣免除他們作為重步兵和我國公民一道去參加作戰的義務,那就要好,因為這些事情所引起的危險是大的,而且對他們說來,棄業離家也是很大的苦惱。如果隻是本國公民在戰場上並肩作戰,而不象現在那樣混雜有裏底亞人、敘利亞人、弗利治亞人和其他各國家來的蠻族,那麼,國家也將得到更大的好處。除了伴隨豁免外國人參加軍隊而來的好處以外,讓人看到雅典人在戰場上隻信賴自己而不信賴外國人,這也是國家的一種榮譽。其次,當我們使外國人分享適宜於他們分享的其他特權時,照我的意見,如果我們讓他們也參加騎兵隊,我們就能使他們對我們抱有好感,從而增加我們國家的力量,使我們國家更為強大。此外,由於城裏有許多可供建築的土地還沒有房屋,我以為如果國家允許把這些土地給予那些願意在上麵建築房屋、而且——當他們申請使用土地時——看來是值得給予的人,那麼,很多可尊敬的人就會願意在雅典得到安身之所。如果我們象對於孤兒設有保護製度一樣,再製定一種保護外國人的製度,並對那些能夠帶進最多外國人的人們予以某些獎譽,那麼這種辦法就能使外國人更甘願處在我們統治之下,而且那些在別的城市中沒有住所的人,也會渴望在雅典找到安身之所;這樣就會增加雅典的公共收入。
三、關於授予商人特權,以及增加貿易可能得到的利益
為了證明雅典是一個最好的和最能生利的貿易地點,我願詳陳下列細節。首先,雅典擁有各種船隻的最優良和最安全的港口,航海者如遇風暴可以在此停泊和休息。其次,在大多數其他城市中,國外商人們必須以其某種商品交換另一種商品,因為居民所使用的貨幣不能越出國境以外;而雅典一方麵擁有外國人所需要的大量出口貨物,另一方麵,如果商人不願意物物交易,他們還可以運走我們的白銀,作為最好的貨載;因為他們無論在什麼地方賣掉這些銀子,他們所得總比它們原來所值為多。
然而,如果我們對於商事法院的法官給予獎賞,獎勵那些能最公正和最迅速裁決爭端的法官,從而使願意出航的人不致受阻,那麼,就會有更多的人更願意同我們貿易。如果在公共慶祝典禮上把那些開來船隻並帶來大批值錢商品因而有利於國家的商人和船主尊為上賓,並時常邀請他們參加宴會,那也會增加我們的利益和聲望,因為他們受到如此敬意的款待,就會很快地象到朋友那裏去一樣再回到我們這裏來,不僅是為了賺錢,而且是為了受到尊敬。寄居在我國和來我國訪問的人越多,顯然就會有越多的商品進口、出口和出售,並且也會使我們獲得更多的利潤和貢賦。為使這些收入的增加能夠實現,我們隻須采用寬厚的法令和謹慎的監督,不必另付任何其他代價。
為了獲得其他似乎可以到手的收入,我認為需要設立一種基金。當我回憶到在賴西斯特拉圖斯的指揮下以及在希吉西勞斯的指揮下援助阿卡狄業人的時期裏全國捐輸了多少時,我依舊未絕望於公民會欣然為此而捐獻。我也知道戰艦出征,耗費甚大;當遠征結果是好是壞無把握時,這些戰艦就已經造成,然而十分肯定的是,捐獻者從不打算收回所出的錢,甚至也不打算收回一部分。但是,現在公民能夠獲得的收入,再也沒有比從他們所捐獻的這種基金所獲得的收入更可靠的了;因為那些捐獻十麥納的人,將得到本金的五分之一,作為從船隊上得到的利息,因為他每天可以收到三個奧波爾;那些捐獻五麥納的人,將有比三號之一還多的收入。大部分雅典人無疑每年所得將比他們捐獻的還多;因為那些捐獻一麥納的人將有幾乎兩麥納的收入,而且這種收入還是在城市中支付的;它也似乎是在世間財產中最安全和最經久的收入。在我看來,如果再將捐助我國的人的名字記載下來,傳於後代,那麼很多外國人以及某些城市都會對我們有所捐輸,借使名傳青史。我還認為一些國王、其他諸侯以及州長們都將願意分享這種令人滿意的謝禮。
當基金建立以後,在目前備港口原有宿舍之外,再建築一些宿舍安頓海員,對於國家是光榮的,也是有利的;在便利賣買的場所為商人建造房屋,並為來到雅典的各種人物建造一些公共招待所,也是適當的。此外,如果在培雷埃斯和城裏為零售商人建造一些房屋和店鋪,那它們不但對雅典是一種裝飾品,而且也可以由此獲得大量的收入。我還認為應該去試一試,國家是不是可以象擁有公共戰艦一樣,也擁有運輸商貨的公共船隻,並且象出租公共所有的其他東西一樣,隻要有人提出保證,就把它們出租。如果此事可行,那麼從這個泉源也可以獲得大量的收入。
四、關於亞狄加銀礦的範圍。如何使這些銀礦對國家有利·對所提計劃可能產生的反對意見的答辯
如果我們的銀礦也能得到它們應該得到的適當管理,那麼我認為我們除了其他收入以外,還可以從銀礦上得到很大的利益。對於不明了這些銀礦的價值的人們,我願加以說明,因為當你們知道後,你們就能夠更好地作出整頓這些銀礦的計劃了。銀礦在遠古時代已被采掘,這是眾所熟知的事實;因為的確沒有人試圖指出銀礦是在什麼時候開始的。但是,雖然很久以前就已經挖掘和開采含有白銀的土地,但試想一想已被掘出的土堆比諸仍處在自然狀態、下麵含有白銀的丘陵是何等小的一部分吧。可供開采白銀的場所也一點也沒有顯得減少,反而不斷在擴大中;當礦山中有極多數的人往工作的時候,從來沒有人缺乏職業,而已雇用的人手卻總是不能滿足工作的需要。而且,目前在礦中擁有奴隸的人,誰也沒有減少這些奴隸的人數,事實上反而盡可能不斷增加他們的數目;因為如果隻有少數人從事於采掘和勘測時,所獲寶藏必少,但如使用人數增多時,就可以發現更多的銀礦;所以在我所熟悉的各行各業中,隻有銀礦業,其中沒有人嫉視別人擴張其經營範圍。一切擁有農田的人都能夠說出他們的土地需要多少對牡牛和多少人手。如果送到田裏的牛和人手多於需要,他們就會認為是一種損失。但開采銀礦的人卻總說他們經常缺少工人。因為在這種情況下所產生的結果,不同於黃銅業中人數過多所產生的結果,當黃銅器皿的價格必然變得低廉時,工人就破產了;同樣,也不同於鐵匠過多時所產生的結果;也不同於五穀和酒類過剩時所產生的結果,當土地產品價格低廉時,農業就無利可圖,許多農民就會放棄耕耘而從事商業、旅店業或借貸業;然而,談到銀礦,發現的銀礦愈多,采掘的白銀也愈多,從事開采銀礦的人數也就愈多了。當人們擁有足夠的供住宅使用的家具時,他們不十分想添置更多的家具;可是誰也不會有多到不希望再多的白銀;如果他們擁有的白銀太多,他們就把它儲藏起來,他們喜歡儲藏白銀不亞於他們喜歡使用白銀。而且,當社會繁榮時,白銀的用途是很大的;因為男人準備購買優良的武器、駿馬、豪華的宅第和家具,而女人也急於購置貴重的服裝和金飾。另一方麵,如社會處於災難的境地時——不論是由於歉收或受戰爭的影響——人們對於白銀的需要更為迫切,因為土地閑置未耕,就更需要白銀來購買糧食和支付外來援軍的費用。