唐肅宗又猶豫了，九節度便攻擊鄴城失利，在他的腦海裏，印象很深，雖然很想迅速消滅叛軍，但史思明的實力不弱，強攻得不到好處，隻好將攻擊的方案放置起來。
史思明沒能將李光弼騙出河陽，攻城不利，總體力量本來就比不上唐朝，唐軍不動，他就沒有辦法。無計可施，隻有屯兵前線，與唐軍僵持。
李輔國想取悅唐肅宗，再次上奏：“啟奏皇上，朝廷休整了兩年，總體力量比叛軍強大得多，攻擊叛軍，單靠李光弼一軍，力量稍感不夠，皇上何不征求朔方節度使的意見呢？朔方節度使仆固懷恩也是一員勇將，部下有功者甚多，以往在郭子儀的帳下，與李光弼一起堪稱左右手。而今朔方軍仍然是朝廷的主力，他治軍嚴整。李光弼擔任副元帥，總領攻擊之事，讓仆固懷恩輔助，洛陽可下。”
唐肅宗說道：“此事重大，不可輕易用兵，可詔令懷恩立即進京，分析當前態勢，我軍能否攻克洛陽，速將實情報朕。”
仆固懷恩接到詔書，立即起程。他本就不服李光弼，一心想到前線立功。他重用郭曦身收複擊退吐蕃，收複了唐朝失去的土地，立下了赫赫戰功。但是唐肅宗重視的是平叛，對邊疆的得失並不在乎。這次詔見，希望能參加平叛，趕上李光弼，能與其平起平坐，甚至還想升到他的前麵。他進京之後，立即找李輔國了解內情。
李輔國告訴他：“叛軍思家，不願久居洛陽，軍心散漫，此時攻城可收奇效。魚朝恩已經上書，請求攻擊洛陽。李光弼不願意，皇上拿不定主意，想聽聽將軍的意見。”
仆固懷恩立功心切，因而附和魚朝恩，他以朔方節度使的身分，上書唐肅宗：“啟奏皇上，叛軍占領河南，諸州需要分兵守衛，洛陽兵力不足。史朝義不懂用兵，燕人思鄉，無心守禦。如果調動朔方、陝州、河陽、太原等地的軍隊合力攻擊，則東都可取。”
唐肅宗聽了仆固懷恩的上奏，對魚朝恩的建議有些相信了，加上他一心一意想結束叛亂，最終下了決心，準備拿下洛陽。他對李輔國說道：“鄴城戰役之後已經兩年了，兩年來朝廷的軍隊對叛軍沒有組織過象樣的進攻，沒打大仗，老百姓的負擔輕了一些，朝廷的資金緩和了很多。但叛軍也在不斷的擴大，蠶食朝廷的領土，不能容忍。”
李輔國揣摩到唐肅宗的心裏，便向皇帝進言：“叛軍不滅，禍害極大，洛陽叛軍不強，難敵我朝廷的大軍。有仆固懷恩的支持，讓李光弼領兵，攻克洛陽，指日可待。繼而收複河南失地，逐步孤立河北，才能剿滅叛軍。如果放任叛軍，不敢進攻，叛軍在百姓的心中便有了位置，朝廷也將失去百姓的支持，剿匪就會越來越難。皇上要早下決心，盡快消滅叛軍，不然的話，讓他們與朝廷長期抗衡，中原大地又要出現分而治之，出現長期分裂的局麵。”