裴冕、杜鴻漸等人第三次上表勸進，李亨仍然推托。兩人計議，裴冕說道：“殿下口上推脫，內心則十分向往。可能是認為勸進的人少了，力量不夠。”杜鴻漸說道：“這個好辦，我們串聯一下，擁護的人就會多了。”
兩人分別動員，組織一幫人第四次上表。這次不止是裴冕和杜鴻漸兩人，還有西北地區的一大批文臣武將。
李亨見支持的人多了，對他們說道：“既然大家有這願望，就派人將這個願望報送父皇，在征得父皇的同意之後再行儀式。”
杜鴻漸、裴冕聯合崔漪聯係更多的人第五次上表，眾人跪在李亨的麵前上奏說：“現在叛軍十分猖獗，要想遏製胡羯，對外必須聯合回紇、吐蕃，對內必須統一思想，整理軍戎。而且時間非常緊急，如果上奏皇上，往返巴蜀，曠時日久，難免生變。請陛下以歸中外之望，盡早登基，與臨國交好，在北方征集勁旅，在南麵守住城池，迅速收複二京，雪社稷之恥，下安蒼生，不要拘泥於舊製。”
看到麵前跪著一大群文武官員，李亨認為時機成熟了，對眾人說道：“眾位愛卿平身。平定叛亂是頭等大事，為了早日平定叛亂，朕順從眾位愛卿，立即舉行登基儀式，由裴冕和鴻漸負責籌備。”
杜鴻漸裴冕都很熟悉帝王的陳布儀式，君臣朝見之禮，便按照以往的禮儀，布置好登基儀式，在城南設壇壝。準備好了以後，他們向李亨奏報。李亨說道：“聖君在遠，寇逆未平，宜罷壇場。可按奏報之議，行事盡量節儉。”裴冕和杜鴻漸等人，經過一番布置與籌劃。七月十二日，李亨在靈武城的南門城樓，舉行了簡單的登基儀式。廟號唐肅宗，改年號為至德，並且將當年改為至德元年。唐玄宗被推尊為上皇天帝，這一年唐肅宗四十五歲。
接下來的事是建立朝廷，任命官員，唐肅宗任命裴冕為中書侍郎、同中書門下平章事、杜鴻漸授兵部郎中、知中書舍人事，朔方節度判官崔漪為吏部郎中、知中書舍人事，這三人成了唐肅宗王朝的首任行使宰相職權的人。
因為朝廷的尚書、侍郎都在成都唐玄宗的身邊，現任宰相韋見素還在履行宰相的權利，因此李亨隻能按照傳統的慣例，任命低職位人員，代行高職位的職責。
他讓杜鴻漸管理兵部，崔漪管理吏部，軍事和人事這兩個最要害的部門有人管了。小朝廷就能進一步組建了。讓裴冕掌管中書省，進行決策，宰相府的官員有了配置，新朝廷就能運作了，就能發號施令行使皇帝的權力了。但麵對叛軍，唐肅宗必須考慮自身和新朝廷的安全，任命李泌為侍謀軍國、元帥府長史，李泌成了他的軍師，為他出謀劃策。
建立新朝廷，必須行使朝廷的職權，而且有人保護新朝廷。因此唐肅宗又對靈武郡的地方體製和官員進行了一些調整：任命蒲關防禦使呂崇賁擔任關內節度使，並將治所遷到安化。任命河西兵馬使周佖為河西節度使、隴右兵馬使彭元暉為隴右節度使。任命房琯為戶部侍郎主管錢糧。
提拔前陳倉縣令薛景仙為扶風郡太守兼防禦使。任命隴右節度使郭英乂任天水郡太守兼防禦使。任命張鎬為諫議大夫。這些人都是擁護肅宗的有功之臣，也有李亨逃亡路上覺得可靠的人。在這樣的非常時期，一躍成為朝廷重臣，有的升了幾級。