域名，是對應互聯網數字地址（IP地址）的層次結構式網絡字符標識，是網絡世界的“門牌號”。域名具有全球唯一性、排他性特點，往往與企業名稱、商品標識或商標聯係在一起，蘊涵著巨大的無形價值。
２０００年，深圳金智塔軟件公司、上海美亞在線、深圳潤迅等公司域名先後都受到美國同行“質疑”，聲稱gameicq．com、gameicq．net、cnnews．com、myicq．com等域名應歸他們所有，要求限時歸還。其中，金智塔軟件公司的gameicq．com和gameicq．net被域名爭議仲裁中心裁決給美國在線。可見，美國在網絡空間掌握司法裁判的執行權，以及．com頂級域名分配權。美國既是“裁判員”，又是“運動員”，裁判結果難保公平合理，美國一些公司動輒就以訴訟要挾，氣焰囂張。
這裏，先了解一下域名解析過程。國際域名解析係統作為一個整體，呈樹狀結構，最基礎的稱為根域名服務器。域名係統分級管理，域可以劃分子域，子域還可以繼續劃分，如．com是一級域名，abc．com是二級域名，abc．def．com是三級域名。域名係統的解析過程從大範圍到小範圍，例如對abc．def．com的解析，先是．com，再是def．com，然後是abc．def．com。最終還得依靠美國根域名服務器來引導。這種域名體製後患無窮。
ICANN（互聯網域名與地址管理公司）基於各國對管理域名的要求，增加了一套國家域名係統，以每個國家名稱的英文縮寫為後綴，如中國為．cn。國家域名係統與國際域名係統是兩套獨立但可交互的係統，由ICANN統一管理和分配，但國家域名服務器沒有取得根域名服務器地位。
域名解析是網絡互聯互通最基礎的環節。一個國家如果連基礎環節都無法控製，製網權就岌岌可危。由於曆史和技術原因，網絡域名與地址的監管一直由美國政府控製的專門機構掌控。１９９８年９月，美國成立“互聯網域名與地址管理公司”（ICANN）。１９９８年１０月，美國商務部授權ICANN負責域名和互聯網相關技術問題的國際管理，核心是管理互聯網根服務器。ICANN自稱是非營利性的私營公司，但事實上是互聯網最高管理機構，決定著互聯網技術的取舍、網絡通信協議的製定、域名和IP地址的分配、域名登記與出售以及相關政策製定，負責分配網域名稱、網名的門類標誌，如．com、．net等，還有代表每個國家名稱的兩個字母，如．uk、．cn等。ICANN有一定執法權力，可以把某些網址從互聯網中取消，還可以出售並登記域名。比如，隻要刪去根目錄服務器上代表歐盟的域名．eu，歐盟馬上就會成為“網上孤島”。
根服務器是互聯網運行的“中樞神經”，控製了根服務器，實際上等於掌握了全球互聯網的最終控製權。如果用電話網絡來比喻，ICANN就是控製著全世界電話的總機。ICANN在實際運作中超出職責範圍，利用掌握的．com、．net數據庫牟利，每年僅注冊域名一項業務，就可獲利１０億美元。ICANN直接向美國商務部負責，商務部有權隨時否決ICANN的管理權，美國政府才是全球互聯網的真正操控者。