三、大農業內部結構優化
湖南是國內農業大省，著名的“魚米之鄉”和重要的商品糧、商品豬基地。80年代以來，湖南農業在全國的地位日益突出，特別是對華南沿海的農產品輸出不斷增加。優化調整湖南現行的大農業結構，逐步改善其宏觀經營效益和市場運作功能，顯然具有重要的現實意義。
1．大農業總體分析
自80年代以來，湖南大農業產值構成有所改善，種植業比重顯著降低，牧業、副業、漁業比重有了較大幅度的提高。但總體而言，湖南農業還是屬於以糧—豬型為主體的傳統結構，耗費人力物力較多，投入較多而所產出的單位經濟效益有限。1994年廣東省產糧1599.5萬噸，產豬牛羊肉182.9萬噸；湖南省產糧2661．0萬噸，產豬牛羊肉272.1萬噸，分別比廣東省多66.36%和48.77%。但同年廣東省農業總產值1151.38億元，湖南省農業總產值838.16億元，僅相當於廣東省的72.80%。台灣省的土地麵積隻有湖南省的1/6，人口也隻有湖南省的1/3，農村人口隻占總人口的6%，但1994年台灣農林牧漁業產值1978億新台幣（折合人民幣682.1億元）。究其發達原因，主要是大力發展外向型和高效益型農業的緣故。
湖南農業產業結構優化調整的思路是：變糧—豬型的傳統農業生產為農林牧副漁五業並舉的大農業綜合開發，農業經營範圍應從以耕地為主體逐漸擴展到全麵開發利用省內的各類農業用地，並從平麵化農作轉變為立體化農作；農業經營主體應從封閉式的計劃指令型向開放式的市場導向型大幅度過渡；在農業經營方式上應從單純的農作轉變到生產、加工、流通、銷售以及有關商貿的一條龍開發；鄉鎮企業應成為湖南大農業生產體係形成和發展的重要促進力和催化劑。
土地是農業生產的基本載體，對各類農業用地的麵積和布局進行適度調整，是建立合理的大農業生產結構的重要手段。1990年全省農業用地普查的情況為：耕地411.43萬公頃，占全省土地總麵積的19.43%；園地28.97萬公頃，占1.37%；林地1093.52萬公頃，占51.65%；牧草地87.42萬公頃，占4.13%；水域145.70萬公頃，占6.88%；未利用土地251.96萬公頃，占11.90%。2000年湖南農業用地的規劃方案是：耕地淨減5.43萬公頃，下調0.25個百分點；園地淨增16.36萬公頃，上浮1.77個百分點；林地淨增53.15萬公頃，上浮2.51個百分點；牧草地維持現狀；水域淨增5.22萬公頃，上浮0.25個百分點；將開發未利用土地96.82萬公頃。
2．種植業結構優化
從現階段湖南省種植業的情況來看，糧食作物居壓倒優勢，占種植業總產值的六成以上；經濟作物的產值比重偏低，這在宏觀上就製約了種植業的綜合效益。在其他作物當中，瓜菜的比重偏大，而能夠體現湖南地方農業生產優勢的茶葉、柑桔等未能產生良好的經濟效益。從糧食作物來看，湖南居優勢的顯然是水稻。1995年全省生產稻穀2515.34萬噸，占糧食總產量的91.40%，稻穀產量居國內第一位。湖南稻穀生產的主要問題有二：一是目前雜交稻所占比重甚大，產量雖高但稻米品質卻比較差，在省外市場、特別是國際市場上難以適銷對路，故亟待改良品種和提高所輸出大米的質量，以實現良好經濟效益。二是省內主要稻穀產區近些年來水旱災害相當嚴重，洞庭湖區和四水中下遊幾乎年年洪澇，潰堤垮垸給稻作生產造成重大威脅，夏秋幹旱的問題也一直未能妥善解決，衡邵幹旱走廊時常發生嚴重旱災。故必須大力興修水利設施和農田基本設施，以確保水稻生產的安全性和穩定性。湖南小麥、玉米的單產不足全國平均水平的一半，部分原因是省內大多數質量較好的耕地用於稻作，小麥作為雙季稻的接茬作物，玉米主要種植於山地丘陵區。鑒於湖南是一個人口大省和產豬大省，對植物蛋白質的需求量相當大，故今後糧食生產應向大豆適度傾斜。
湖南經濟作物占種植業的產值比重可提高到20%或者更多一些，這也是改善種植業總體效益的重要措施。在經濟作物中，現省內播種麵積最大的是油菜籽，棉花次之，花生再次，烤煙居第四位，甘蔗居第五位。從湖南省的農業地域生產條件來看，棉花纖維的品質難以大幅度提高，湘北、湘中和湘南由於積溫條件限製也不宜於大麵積種植甘蔗。具體調整對策是：①穩定現有棉田麵積，重點提高棉花單產。②油料作物生產重點在於提高單產，芝麻的種植比重宜提高些，花生多作為山地丘陵區墾殖的先鋒作物。③苧麻發展應加強宏觀調控，使其產量與市場需求密切吻合，以後當作為全省天然纖維的強項來發展。④在湘南條件較好的地方適度種植甘蔗，省內其他地方則予以嚴格控製。因省內多數地方甘蔗產量還算可以，但其含糖量卻相當低。⑤烤煙經濟效益好，產業關聯性強，應作為“拳頭”產品重點發展。1994年湖南烤煙產量10.1萬噸，而雲南省達33.0萬噸；同年湖南烤煙單產1449.6公斤／公頃，雲南為1551.4公斤／公頃，再則，湖南烤煙還要努力提高其品質。
湖南氣候適宜於植桑養蠶，但這方麵的生產優勢卻未能很好發揮。1994年全省蠶繭產量3730噸，隻相當於江蘇省的1.90%、浙江省的2.79%或廣東省的26.74%。故今後應下大氣力發展養蠶業。湖南茶葉產量現僅次於浙江、福建兩省而居國內第三位，茶葉品種主要是綠茶（1995年2.49萬噸）和紅毛茶、紅碎茶（同年共產1.56萬噸），茶葉加工技術與江浙閩粵諸省相比尚有相當差距。今後湖南除加強發展優質高檔綠茶外，還應麵對國際市場開發高品質的紅茶。湖南水果以柑桔為大宗，要抓緊進行品種改良並建立一批規模較大的出口基地，比如在湘西、湘西南建立優質臍橙出口基地。此外，湘西的獼猴桃、蘋果李、楊梅、草莓等亦可作為地方水果的開發強項。
3．林牧漁業結構優化
湖南山地丘陵占土地總麵積的70%，加之氣候條件適宜，甚有利於林木的生長發育。湖南應作為我國南方的重點林區和木材生產的主要基地之一。但湖南的人均林地麵積和林木蓄積量現仍低於全國平均水平，林種、樹種結構不甚合理，森林資源綜合利用率低。1995年湖南林業產值42.58億元，其中農村采伐竹木18.70億元，占43.92%；林產品6.94億元，占16.30%；種植林木生長16.94億元，占39.78%。總的來說是采伐多而林產品和造林產值較少。全省現有馬尾鬆林200多萬公頃，加上近15年營造的鬆林33萬公頃，每年至少可產鬆脂5萬噸，而1995年僅產鬆脂12110噸。廣西的鬆樹資源與湖南差不多，1994年產鬆脂24.19萬噸。
湖南林業開發的調整對策是：森林覆蓋率由34.4%提高到45%以上，其中山區＞60%，丘陵區＞40%，湖區＞10%；森林蓄積量由1.87億立方米提高到2.8億立方米；林業產值年均遞增10%，占大農業總產值的比重達到8～10%。本世紀內在森林資源不斷增長的前提下，重點建設一批高效益的基地，如名特種水果基地、藥材林基地、豐產林基地、竹林基地，並改造低產油茶林和辦好庭園林業。
湖南牧業發展的特點是穩步上升：1970年全省產豬牛羊肉40.97萬噸，1980年為92.51萬噸，1990年達189.47萬噸，1995年更達317.36萬噸。湖南共有12個縣、市進入全國豬牛羊肉產量百強縣，即長沙縣、寧鄉縣、湘潭縣、湘鄉市、望城縣、雙峰縣、衡陽縣、桃源縣、嶽陽縣、常德市轄區、漣源市、瀏陽縣。但湖南牧業以豬為主體的單一化的特征相當突出：1994年底全省有豬3171.80萬頭，有羊140.00萬隻，422.43萬頭大牲畜的99.55%為耕牛，乳牛飼養數甚少（僅1.07萬頭），全省人年均奶品隻有0.2升。而黑龍江省同期乳牛達73.23萬頭，人年均奶品38.5升。湖南牧業以豬為主體，在很大程度上製約了對省內麵積廣闊的草山草坡的充分利用，乳品工業因缺乏原料而很難發展起來，並且由於湖南本地飼料是以碳水化合物為主要成分，蛋白質含量普遍偏低，進口魚粉、大豆等又導致養殖成本居高不下，結果致使湖南瘦肉型豬難以推廣普及，從總體上製約了養豬業的經濟效益。