仔細分析，“六方合作”機製的形成是多種因素促成的，但我們認為，“六方合作”機製產生的背景卻是最主要的方麵。
（一）曆史條件及政策環境因素
四川資陽市位於四川盆地中部，是典型的丘陵地帶，人口490萬，其中農業人口占86.7%，是傳統的農業大市。轄4縣（市），其中的3個為全國肉類生產百強縣，作為一個畜牧大市，資陽市也是國家級生豬生產基地。
資陽市按照“建成全省丘陵經濟發展的典型”等目標，確立了做大做強生豬、山羊為主的畜牧產業的戰略選擇，並於2003年啟動了“千萬工程”，即到2005年，在產業化龍頭企業的帶動下，使全市農民的生豬、山羊出欄數分別達到600萬頭和400萬頭。資陽市生豬出欄約占四川省生豬出欄總數的10%，占全國的2%。為了推動資陽市“千萬工程”的實施，資陽市采取一項重要的舉措，即於2003年12月建立了由政府控股多元投資的“千萬工程信用擔保公司”，並於2005年10月更名為“農業產業化信用擔保公司”。在擔保公司的擔保貸款作用下，金融等民間社會力量加大了支農力度。這些措施的實施，促進了該市農業產業化的發展和農民收入水平的提高。據報道，到2005年底，該市已發展規模以上農產品加工龍頭企業130戶，實現產值84.2萬元，占全市農業總產值的50%。而農民的人均純收入水平在全省的排名也從2003年的第15位上升到第10位，且絕對水平的增長額居省內各縣市前列。
（二）嚴重自然災害的發生
農業與國民經濟其他部門相比，自然再生產與經濟再生產交互作用的部分，自然環境的劇烈變化加大了農業產出的不確定性。相反，工業的產出，對於一定的投入量，產出的變化幅度較小，人們對產出的控製力較強。農業生產的特點，使得農業產出更大程度地受到自然因素非常規變動的威脅。當然，像那種使得農業產出顆粒無收的特別嚴重的自然災害是比較少見，更多的是氣候變化在某一個均值附近變動。然而，這種非常規的較為嚴重的自然災害，在2005年7月到9月間，“人-豬鏈球菌感染”病疫首先發生在資陽市，隨後向四川其他地方蔓延。資陽成為這場病疫最為嚴重的受災區。一方麵，生豬大量死亡，或被掩埋，造成了直接的經濟損失；另一方麵，一些未被感染的生豬也因各地的封關而無法銷售，豬無法出欄，肉無法銷售，形成各種各樣的成本耗散，給養殖農戶、生豬加工企業等造成了巨大的經濟損失，而政府也擔當了巨大的負擔。這種影響長達半年之久。2006年7月到8月，四川、重慶等地發生了百年不遇的高溫幹旱災害，大批生豬和家禽死亡。資陽市又成為這場高溫幹旱災害的受災最嚴重的地區之一。連續兩次嚴重自然災害的發生，給資陽市生豬產業的發展所帶來的影響是巨大的。
（三）市場供求環境的變化
像其他任何在市場上流通的商品一樣，農產品在市場上也受到市場供求變動的影響，因而存在市場風險。然而農產品市場結構的特點是，一個特定的市場對農產品的需求較為穩定，因而，其波動更多的是由農產品的供給引起的，嚴格地說，是呈現一種“發散性蛛網”的運行方式。由前所述可知，自然風險加大了農產品供給的不確定性，由此使得市場上農產品價格變動幅度很大。其中，豬肉批發價格是根據每周批發價格平均的月平均價格，生豬出欄價格為每月的月末價格。
對豬肉批發價格而言，從2005年6月份10.855元/公斤下降到12月份10.018元/公斤的極低點；在2006年年初有小幅反彈之後，又從2月份10.0475元/公斤一直下降到6月份9.322元/公斤的最低點，之後開始逐漸上升到10月份12.11元/公斤。在這段時間內，最高價格與最低價格之差達2.788元/公斤。對生豬出欄價格而言，在2005年7月份以前一直都處於高於7元/公斤的價位；從7月份直到2006年2月份以前價格處於6.34元/公斤到6.97元/公斤的變化範圍；從2006年2月份到3月份的小幅反彈之後，一直下跌並在4月份到7月份的大多數時段降到6元/公斤的水平之下；之後，從2006年下本年開始價格不斷上升到超過8元/公斤的水平並有不斷上升的趨勢。這段時間內，最高和最低價差達到了3.07元/公斤。而且，上麵兩組數據一個是經過兩次平均的價格，另一個是月末價格，實際的價格變動應當更大是可想而知的。