杜佐周
原刊《教育雜誌》第二十一卷第二號，1929年2月20日，本文為節選。杜佐周（1895—1974），教育家，曾任武漢大學文學院院長、暨南大學秘書長。
一、今後教育應取的方針
從前國內處於政治的黑暗，困於軍閥的專橫，一線教育生機，幾乎摧殘殆盡！故熱心於教育者，竭力提倡教育獨立運動，以求脫離惡勢力的束縛。但這不過是當時一種萬不得已的方法；其實，教育必不能離開政治而獨立的。昔時教育獨立運動，雖經數年的努力，但終未能成功，就是因為這個緣故。教育與政治原是互為因果。從政治方麵講，有怎樣的政治需要，才有怎樣的教育設施；從教育方麵講，有怎樣的教育培植，才有怎樣的政治收獲。所以一國的教育設施，必須適應該國政治方麵的要求；同時一國的政治成績，亦必依賴該國教育方麵的播種。我們試看上古雅典、西巴達、羅馬的教育，及最近英、美、法、德、日和蘇俄的教育，莫不依據政治的實況，而規定其設施的方針。
可是我國教育的設施，從無一定的方針。東西抄襲，舉棋不定。自民國成立以來，教育宗旨，屢經變更。不偏重於知識，就偏重於理論，求其能具一種民族獨立的精神，依據本國政治的需要而立論的，實未曾見。例如民國元年教育部所頒布的教育宗旨：“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育，完成其道德。”意義含混，毫不切於實際。民國八年，歐戰告終，全國教育界醉心於杜威（Dewey）的學說，以為教育本身無目的。第五次全國教育聯合會議，遂決議廢止教育宗旨。而僅宣布教育的本義，為養成健全人格，及發展共和精神。詞意籠統，亦無具體的方針可尋。至民國十一年，教育部重新頒布學校係統標準，其中有四條頗似教育方針，就是：（1）適應社會進步的需要，（2）發揮平民教育的精神，（3）力謀個性的發展，及（4）注意生活的教育。就其內涵，雖較進步；但仍無一貫的精神。
此等宗旨，究其價值，誠不如前清時所定的反為有聲有色。當光緒三十二年時，榮慶上了一個奏章，請明定教育宗旨，中有警句說：“今中國振興學務，固宜注重普通之學，令全國之人無人不學；尤以明定宗旨宣示天下為要之務。欲審度宗旨以定趨向，自必深查國勢、民風、強弱貧富之故，而後能滌除陋習，造就全國之民。竊謂中國政教之所固有，亟宜發明，以拒異說者有二：曰忠君，曰尊孔。民資之所最缺，而亟宜箴砭以圖振起者有三：曰尚公，曰尚武，曰尚實。”平心而論。這個宗旨，除忠君有背民主主義，尊孔有違信教自由外，其餘三項，即在今日，猶可表現其價值。尚武足以發揚民族的精神；尚公足以闡明民權的思想；尚實足以實踐民生的主張。今日所謂三民主義教育者，亦不過充實其意義，去除其偏見，使其更周密、完善及明確而已。
關於教育方針問題，今年五月間，前大學院召集全國教育會議，亦有精密的討論。僉謂我國既以三民主義建國，就應以三民主義施教。此後中華民國的教育宗旨，就是“三民主義的教育”。所謂三民主義的教育，就是以實現三民主義為鵠的教育。以後國民政府根據這個提議案，於九月間正式通過全國的教育宗旨。茲錄其全文於下。
中國國民黨，以三民主義建國，應以三民主義施教，從前所頒布之教育宗旨，自不適用，今特仰遵總理遺教，根據教育原理，訂定中華民國教育宗旨如下：
恢複民族精神，發揚固有文化，提高國民道德，鍛煉國民體格，普及科學知識，培養藝術興趣，以實現民族主義。
灌輸政治知識，養成運用四權之能力，闡明自由界限，養成服從法律之習慣，宣揚平等精義，增進服務社會之道德，訓練組織能力，增進團體協作的精神，以實現民權主義。
養成勞動習慣，增高生產技能，推廣科學之應用，提倡經濟利益之調和，以實現民生主義。提倡國際正義，涵養人類同情，期由民族自決，進於世界大同。
現在（訓政開始）首要之務，端在教育。可是執行這種大規模的工作，非用國家的力量不可；同時亦惟國家才能負起這個責任。我們細考上麵國民政府所頒布的教育宗旨，就可知道國家已有一個振頓教育的計劃，以謀依循政治的軌道，使其設施得能滿足社會的需要。凡從事於教育者，自應遵照這個方針去努力工作。但就今日的教育實況而言，其去實現這種教育目標的全體，尚屬遠甚。例如教育經費，尚未獨立；義務教育，尚未實行；民眾教育，尚未完善；中等教育，尚未充實；高等教育，尚未擴充；職業教育，尚未發達；社會教育，尚未完全；及一切教育研究機關的組織和其設備，均尚非常幼稚！這些情形，均不得不速謀改進的茲就愚見所及，提出下麵一個教育改造和建設的綱要，以為國內教育界的參考。
二、教育改造和建設的綱要
論到教育的建設，非有充分的經費不可，但自今以後，無論中央或地方的教育經費，均應有明確的規定，並宜保障其獨立。前次全國教育會議主張，凡國省縣，除向有指定的款項外，應於各種稅收中，帶征教育付稅，同時實行遺產稅及所得稅等為教育特稅，以平均國民對於教育的負擔。再者，應收用官產、荒地、山林、沙田等，以盡地利，以興教育。此外，該會且提議“由中央指定海關頓稅，發行教育基金庫券三千萬元，以俄國庚款發行庫券五千萬元，以比意二國庚款發行庫券二千萬元，合共得教育基金一萬萬元，作為黨國新教育建設之用。”這種計劃不特無過分的要求；且亦為事實即可實行者。以我國限域之大，民眾失學之多，加諸科學幼稚，根基淺薄，這一萬萬元的基金，誠可說是最低的限度，試以民眾教育一項應需的經費來說明。照江蘇平民教育促進會辦理民眾教育的成績，每人令其識字致用，平均需費二元有半。前大學院曾用推算法計算，若全國人數仍為四萬萬，則除去已受教育的成人，小學以上的學生，尚未入學的兒童，及年在五十歲以上不願或不能再受教育的人外，約尚有二萬五千餘萬失學的青年及成人。倘若要同時使他們受相當的教育，已約共需費六萬萬元。義務教育的費用，若充其量而言，還須超過此數。他若中學教育、高等教育及社會教育等，均尚未曾計及。如是，則這區區一萬萬元的基金，得雲過分的要求麼？
至於籌劃的方法，則全國教育會議的提議中，說得非常清楚，誠宜於最近期內促其實現。教育不是一種裝飾，乃是一種建設；為教育而費用，不是一種耗費，乃是一種投資。政府賢明，自應明了此意，速促其成。此外，寬籌教育經費的方法尚多。從前在北伐期中，每月軍費約以數千萬計；今則軍事結束，軍費自可裁減。所餘款項，應擴大部分為教育經費。全國民眾亦當明了教育事業的重要，對於將來征收教育特稅等，均宜樂於接受。其可為地方教育經費的來源，而事實上且易成功者，約有下麵數種：（1）鹽斤附加稅，江西方麵，業已實行；（2）注冊稅，國民政府業已通過撥為擴充教育經費之用；（3）畝捐，江蘇方麵，業已試辦；（4）丁漕附加稅，江西方麵，亦已通過七成為教育款項；（5）廟產，至少應有一部分，撥為教育費用。他若特產捐，迷信捐，祠產或逆產等，無不可以利用。再者，關於他國庚款，應當否認以前一切組織，另行組織委員會統籌辦法，完全劃為教育改造及建設的用度。其根本的辦法，教育經費宜有一定的標準，或占歲收全額百分之二十至三十。如是，歲收增加，教育經費亦可同時增加。振興各種事業，可以無慮缺乏了。
教育經費既經充分籌劃後，則當保障其獨立。無論中央、省區、市縣的教育專款，均應設有管理處直接征收。即其他各項教育的附加稅，凡由財政機關代收者，亦當解交該處保管。且教育經費一經確定後，無論何種機關，不得變更或移作別用。若遇特別事變，致有意外的損失時，應由政府設法償補之。除設有教育專款管理處外，尚應設有監察委員會，專負監督及審查的責任，以期免除舞弊情事。至於規定各種教育特稅，應由教育部聘請教育行政專家及財政專家，擬出具體辦法，訂定相當條例，再由教育部長核定，提出國民政府通過公布施行。教育經費若已充足，則其用法及分配的手續，亦應研究。最初宜從調查入手；調查實情後，再由專家計劃。如果實施義務教育，如何促進民眾教育，如何充實中等教育，如何擴充高等教育，如何發展職業教育，如何改良社會教育，及如何改進教育研究機關的組織和增加教育的設備，均應積極研究。以求得到完善的方法。以下特為分別討論之。
（一）義務教育
凡屬國民，不論男女，均應受相當的教育。一個兒童，到了入學的年齡，他的父兄就該負責送他入學。這是他們的義務，如完糧納稅一樣，不能避免的；所以普通叫做義務教育。至於義務教育如何重要，現在不必討論；因為人人都知道。我國提倡此種教育，亦已有多年的曆史了；但終未能成功。究其理由，約有三種：（a）經費無著，（b）師資缺乏，及（c）畏難心理。倘若我們欲為根本的改造或建設，必須先從這些困難上，下一種工夫。對於第一種困難，如上麵種種籌劃教育基金的方法，均能一一實行，就可說是已經解決了，可以毋庸贅述。不過除出地方教育以外，中央亦應撥專款輔助，以為提倡。提倡的原則，以能使各省競爭普及為目的。
論及第二種困難，真是一個很大的問題。全國人口四萬萬，若僅以十人中有一個應入學校的兒童計算，則已有四千萬兒童應有學校，使其求學。假定這四千萬兒童已有十分之三得到機會，受四年或六年的教育，則尚有二千八百萬兒童，未能享受其應有的權利。若是一個教員可教七十個兒童，則全國應有四百萬個教員。除現在已可勝任者外，其須特別訓練者，必尚占大多數。中校不是完全為養成師資的，區區少數的師範科學生，必不能滿足這種巨大的需要；所以恢複師範教育或擴充師範教育，實為當今很要之務。我國大多數人民是住在鄉間，此後農村教育自應特別注意。農村的環境，與城市的不同。他們有他們的需要；所有學校亦應根據這種需要，以為設施的方針。無論行政的組織，校舍的構造，課程的編製，及教材的收輯等，均須當做一種問題來研究；故今後的師範教育，亦應以發展農村方麵的教育為主體。