資本約束是銀行經營管理的最低邊界，如何科學合理地實現資本約束，人們並沒有清晰統一的認識。新資本協議在總結金融、經濟理論發展的基礎上，第一次係統地回答了這個問題，並在此基礎上提出了加強監管、促進銀行建立全麵風險管理體係的係統方案。
第一，資本的基本定位是吸收抵禦銀行經營過程中的非預期損失。經過長期發展，銀行已從單純經營貨幣資金的企業轉化為經營風險的特殊企業。經營風險必然會有損失，銀行要在經營成本中吸收這些損失，通過建立損失準備金製度構成了消化風險的第一道屏障，如果銀行的損失準備和利潤不能抵補這些損失，就需要資本來抵補。一般而言，準備金應該覆蓋預期到的損失（預期損失），資本專門應對預期損失以外的損失（非預期損失）。
第二，新資本協議推出了一套相對科學可比的資本需求計量方案。20世紀80年代以來，風險計量理論得到快速發展，形成了一係列突破性成果，在歸納總結這些成果的基礎上，新資本協議創造性地提出了一整套可操作的方案。對信用風險，基於單因子風險模型，在組合相對分散的情況下，可以利用違約概率、違約損失率、資產相關性係數等計量非預期損失的大小；對市場風險，承襲了風險價值計量風險的理論，並提出壓力測試、風險價值應作為計量資本需求的基礎；對操作風險，可以通過基本指標法、標準法和高級計量法計量資本需求。
第三，新資本協議搭建了全麵風險管理的平台。銀行經營中的風險主要分為信用風險、市場風險、操作風險、流動性風險、聲譽風險、戰略風險、合規風險等。信用風險、市場風險、操作風險的計量方法相對比較成熟，新資本協議將其放在一起，稱之為“第一支柱”。對於其他風險，銀行也應該建立管理的架構、政策、流程，探索風險計量的方法，監管機構要對銀行資本計量過程進行檢查，確保銀行經營的審慎性和對資本充足水平判斷的適當性，這些內容放在一起被稱為“第二支柱”。銀行風險管理和計量結果要向利益相關者披露，通過信息披露，消除信息不對稱性，提高金融體係的穩定性，這就是第三支柱。
從上述分析可以看出，新資本協議就是一個銀行實施全麵風險管理的方案。
實施新資本協議從形式上講，是一種合規要求，實質是風險管理的重大變革，這將給銀行帶來脫胎換骨的變化。實施新資本協議，商業銀行可以獲得多方麵的益處。
實施新資本協議從形式上講是一種合規要求，實質是風險管理的重大變革，搭建了金融風險管理的平台。
從宏觀角度看，實施新資本協議有助於銀行防範係統性風險。新資本協議明確了資本計量規則，通過壓力測試、全麵計量風險、資本緩衝、參數長期化等一係列措施確保資本的充足性，確保宏觀審慎性，隻有銀行體係整體處於穩健狀態，才能防範係統性風險。