包拯知道黑手隻有查探之權，其他的絕不會過問，即便是看見危險就在眼前，他們也沒有執行的能力，隻能把事情通報給負責的官員或上報陛下。
而皇城司同樣隻有行動的權利，卻無查探之權，他們隻能聽從陛下的調遣，執行陛下的旨意，除此之外再無其他。
這就是黑手和皇城司最大弊端，也是文臣給他們的最大限製，兩個特殊的衙門都聽命於陛下，都是陛下的轄騎，但權柄不能太重。
這是文臣們早早就決定下來的事情，限製黑手和皇城司就是限製亂權的可能，這倆個特殊的衙門現在還是對陛下忠心耿耿，但以後呢？
誰都知道權柄會滋生欲望，把這倆個衙門限製住就是最好的防範手段，也是文臣最為得意的事情。
皇城司和黑手這兩個衙門無一例外的都被文臣所限製，就如同後宮和宦官一樣。
這使得大宋的政治環境更為穩定，也使得文人治國的思想更為妥帖得到保障，而當初限製黑手和皇城司的也有包拯。
包拯一直為這件事慶幸了許久，他和範仲淹以及其他各部相公對黑手和皇城司的了解實在太多了。
這倆個衙門其實在官家那裏根本就不是為了對付大宋的官員而創建的，皇城司古來有之，這個前身名叫武德司的衙門隻是幫助皇帝處理一些見不得人的事情。
甚至在真宗朝的時候還為真宗皇帝隱藏過皇後劉娥的身份，這樣上不得台麵的事情都讓皇城司去做，由此可見皇城司的地位。
終於黑手完全是官家一手創辦，也不是為了大宋國內，而是為了對付外朝。
黑手的卷宗朝堂上的各部相公不是沒看過，所涉及的內容無一例外都是對黨項，契丹以及周邊鄰國當年的刺探，滲透行動。
黑手確實很厲害，他們不光刺殺需要除掉的目標，還能散布謠言，動蕩朝堂，滲透，收買，賄賂外朝的官員和要害之人。
這些手段太過陰損黑暗，包拯等人看過卷宗之後便不寒而栗，這樣的黑手若是放在大宋國內會怎樣？
稍稍一想後以範仲淹為首的各部相公便同時達成共識，認定黑手必須要被嚴厲的監管起來，同時他們也知道，這些人都是大宋的精銳，若是徹底猜測對大宋的損失也是極大的。
最終就是限製黑手在大宋國內的行動能力，限製皇城司的情報收集能力，同時杜絕黑手和皇城司之間的互通有無，所有的一切都要以官家或是官家指派的官員從中調度，若有違令者定斬不饒。
這樣一來就如同扒掉了大宋國內特務機構的爪牙，皇城司成為了聾子瞎子，黑手成為了失去爪牙的老虎。
雙方之間唯一能相互配合的辦法就是通過官家的旨意。
而官家的旨意有時卻在千裏之外！
包拯第一次對限製黑手這件事產生後悔，眼下既然黑手發現了問題的所在，那就應該既是的處理掉，但他們卻沒有動手，顯然這是在告訴所有的相公，當年他們的決定是錯誤的…………
包拯覺得這是在意氣用事，以黑手的性格，以蔡伯俙的性格，這件事即便違反定製，也要出手越權幹預的。