第一章 獲獎論文
一、淺議我州旅遊業發展的幾點思考
寫作背景：改革開放近二十年來，全國其他地方旅遊業發展迅速，成為新興產業和新的經濟增長點。而我州由於觀念落後，對這一朝陽產業認知度不高，導致旅遊業仍處於大眾化、低水平。基於這一現狀，作者提出了發展我州旅遊業的幾點思路和對策建議。此文於2000年由《省情谘文》和《信息與谘詢》刊登。
實施西部大開發的偉大戰略為我州的經濟發展和社會進步創造了前所未有的新契機，同時也為我州的旅遊業發展提供了一個難得的曆史性機遇。我州的旅遊業起步雖晚，但乘著西部大開發的強勁東風，有了較快發展的勢頭。從1998年以來，全州的旅遊業從無到有、從開局到起步，不斷發展壯大，業已取得可喜的成績，為今後的發展打下了一定的基礎。
旅遊業對我州經濟和社會文化的作用
旅遊是人類社會經濟發展到一定階段的產物，而旅遊業是在經濟發展中一項較為年輕的特殊產業。它具有以下四個方麵的特點：一是投資少、見效快”二是創彙多、收入穩定”三是有助於增加社會就業機會”四是帶動相關經濟部門或行業發展。旅遊業是旅遊和施，從、遊，為提供交通、遊覽、住宿、餐飲、購物、文化等服務的綜合性產業。旅遊業對促進地區經濟的繁榮與健康運行和社會文化發展有著十分積極的作用。據不完全統計世界上一天流動的人口在五億左右，將近十分之一人口每天在流動，其中旅遊的人占80%以上。我州2000年共接待國內外遊客44.7萬人次，旅遊綜合收入達4080萬元，對我州的經濟發展做出了重要貢獻。目前，大部分縣、市已經把各自的旅遊資源當做一大優勢和新的經濟增長點，從中獲得了客觀的經濟效益和巨大的社會效益。
（一）旅遊業是一個新興的經濟產業，對加快我州旅遊業的發展具有十分重要的意義。首先，這是開發旅遊資源，把資源優勢轉化為經濟優勢的迫切需要。我州的旅遊資源十分豐富，據初步調查統計表明，境內分布有100多處不同類型、各具特色的旅遊資源。其次，加快旅遊業的發展可以拓寬第三產業，優化產業結構，實現區域性經濟的可持續發展，不僅產生直接的經濟效益，而且產生積極的間接效益，必將有力地帶動和促進其他產業的發展，特別是帶動第三產業的發展，提高第三產業在整個國民經濟中的比重，從而實現產業結構調整，推動區域經濟的健康運行。第三，加快旅遊業的發展是進一步擴大對外開放的必然要求。旅遊是一項涉外經濟產業，是一個地區對外開放和國際交流的窗口和橋梁。第四，旅遊就其屬性而言，是服務性行業，但它帶動著物質生產部門的發展，是國民經濟新的增長點。同時，旅遊資源是一種可以長期利用、深層開發、效益越來越顯著的特殊資源，它的關聯度大，綜合性強，以其彙集人流、物流、財流、信息流的功能，逐步可以成為一個地區的先導產業。從國民經濟長遠發展的戰略角度看，旅遊業的發展具有巨大的潛力和廣闊的前景，它必將成為我州最具活力的支柱產業。
（二）旅遊業對當地的社會文化發展有著積極的促進作用。首先，有助於提高民族素質。旅遊活動是一種文化活動。在旅遊中，人們可以煥發精神，陶冶情操，開闊眼界，忙大視野，接收新事物的啟發，促進身心健康，增長知識和才幹，還可以培養人們的愛國主義情感。其次，有助於促進民族文化的保護和發展。由於旅遊業的發展，原先幾乎被人遺忘的傳統習俗和文化活動得到恢複和開發，傳統的民間藝術得到重視和發揚，瀕臨煙滅的曆史文物得到修複和維護，它不僅成為獨特的人文旅遊資源受到遊客的歡迎，而且也激發當地人民對其傳統文化的自豪感。第三，有助於增進地區之間、國內之間乃至世界各國人民之間的相互了解。第四，有助於促進旅遊地區人們生活環境質量的改善，加快脫貧致富步伐。第五，有助於推動科學技術、文化的交流和發展，促進精神文化建設。
臨夏曆來是多民族聚居的地方，各民族在這塊古老而神奇的土地上，共同創造了燦爛的民族民俗文化。在州內凡有旅遊活動的地方和景點：都有豐富多彩的文化活動，使文化與旅遊相輔相成，交相輝映，共同發展。2000年和2001年在東鄉縣唐汪川舉辦的“首屆杏花會旅遊節”；和政縣在鬆鳴岩舉辦的“甘肅河州花兒藝術節曁和政縣鬆鳴岩旅遊觀光節”；積石山縣在保安族民俗村舉辦的“首屆保安族藝術節”；臨夏縣在黃河古渡蓮花碼頭舉辦的“黃河風情蓮花遊”活動；永靖縣舉辦的“中國甘肅敦煌百年·黃河風情旅遊節”分會場活動等都各具規模：底蘊深厚。特別是臨夏市在今年6月份舉辦的曆時7天的“首屆民族風情？花卉旅遊節”中，組織專業和業餘人員演出大型廣場舞蹈，舉辦書畫、民俗、文物展覽等：這些豐富多彩的文化活動不僅吸弓I著八方遊客，反過來又為提高臨夏知名度起到了積極的二、我州旅遊業發展的有利因素1.臨夏有豐富的旅遊資源亟待開發。據統計，全州每70平方公裏就有一處旅遊景，。臨夏與黃的渡，的地理條件，形成了雄渾的自然景觀，鬆鳴岩、蓮花山、積石雄關、黃河三峽各具特色；古文化遺存十分豐富，絲綢之路、唐蕃古道、甘川I要道在境內交錯延伸，境內發現的古文化遺址多達548處，炳靈寺石奮、彩陶王、和政古生物化石和年內在永靖縣發現的恐龍足印群以及造型各異的民族建築群、臨夏市東公館精湛的磚雕等異彩紛呈；州內居住著眾多的少數民族，各民族不同的生活禮儀，構成了開展民俗風情旅遊的基礎。這些資源的利用和開發，是逐步培育我州旅遊業成為支柱產業的重要“資本”。
2.旅遊業作為第三產業的先導行業，促使其發展與我州的經濟結構調整戰略相吻合。從產業性質來看，旅遊業其勞動密集、就業門路多、與人民生活密切相關的特點，是世界上公認的永不衰竭的朝陽產業；以其彙集人流、物流、財流、信息流的功效，必將成為我州今後投資少、見效‘決的特殊行業，成為最具活力的後續支柱產業。大力發展旅遊業是我州經濟發展的必然要求，也是西部大開發中我州產業調整的必然選擇。
3.我州迅速發展的非公有製經濟，為旅遊業提供了巨大的發展潛力。近年來，經濟的不展我州的有經濟在民經濟重逐年高。以2000年為例，非公有製經濟占國內生產總值的比重為37%,這充分說明迅速發展的非公有製經濟已成為我州經濟的重要組成部分。這就要求我州在多元化開發旅遊資源中，要把旅遊支柱產業的培養和旅遊資源的開發同發展非公有製經濟有機地結合起來，利用非公有製經濟的機製和潛能加快旅遊業的開發和開放。
4.隨著我國經濟的世界化、全球化和我國綜合國力、人民生活水平的不斷提高，促使我州旅遊業大有可為，發展前景廣闊。中央和省上在西部大開發戰略中關於進一步加快發展旅遊業、促進區域經濟健康快速發展的一係列政策措施和意見建議，為我州發展旅遊業提供了強有力的政策保障和發展前景，指明了民族地區發展旅遊經濟的。
目前，我州旅遊業發展已具備五大優勢和三大特點。五大優勢即：區域優勢、資源優勢、基礎優勢、大環境優勢和政策優勢；三大特點為豐富多樣、絢麗多彩、獨具特色的特點，自然旅遊資源與人文資源緊密結合的特點，各區域旅遊資源形成區域典型和主題突出的特點。我州的旅遊業起步雖晚，卻具備了諸多優勢。要使旅遊業形成全州主導產業或重要產業，必須要打旅遊興州牌，並需要向空間逐步擴張，進行全方位綜合性開發，在我州的旅遊業逐漸走向成熟上大做文章。就此問題，結合本州旅遊業發展的實際，提出以下6個方麵的對策建議：
1.抓住重點。加快旅遊業發展，使旅遊業從新的經濟增長點發展為先導產業或龍頭產業，逐步成為一個支柱產業，這要成為全州調整經濟結構的一項重大戰略決策，擺在重要位置來抓。但不能一提“先導”和“支柱”，各縣（市）都將旅遊業發展列為“先導”和“支柱”產業，各縣（市）要根據本縣的實際情況，在衡量資源、交通、通訊、接待條件等，分析論證市場需求和發展前景的基礎上，對旅遊業進行科學的定位，發揮各自的資源優勢，把旅遊業放到重要的位置，並從改善基礎設施著手，積極創造條件，逐步得以發展。同時，要確定各自的重點區域、重點線路、重點景點和重點項目，形成一兩個王牌景點、黃金線路和拳頭產品，實現重點突破，全麵發展。
2.突出特色。旅遊是一個特殊的產業，也是一個特殊商品，它以旅遊商品和景點向遊人提供的信息量為最終目的。而特色旅遊則是從旅遊資源中分離出來的專題旅遊內容，它給旅遊者在物質、精神、生活方麵的偏好、追求、興趣以親眼目睹或者體驗與享受，是旅遊文明程度上升或旅遊資源開發程序提高的標誌。因此，州、縣（市）在旅遊資源的開發、旅遊景點的加工、旅遊商品的生產上都必須突出特色，做到人無我有，人有我特，出人意料、出奇製勝。臨夏是中國的“小麥加”，挖掘濃鬱的伊斯蘭特色文化前景廣闊；最近發現的恐龍足印和古動物化石，在國內乃至世界也堪稱一流；還有迷人的黃河三峽、精湛的建築藝術和磚雕藝術，都形成我州得天獨厚、獨具特色的旅遊資源。這就要求我州在旅遊資源的挖掘開發中要突出民族傳統文化特色、區域文化特色、自然文化特色和時代文化特色，從總體上形成臨夏旅遊業鮮明的主體形象。如臨夏市旅遊景點的開發必須植根於回族傳統文化的沃土，突出回族歌舞、風土民俗、宗教文化和飲食文化的特點，以吸弓I旅客；積石山縣、東鄉縣等則要突出特有的保安族、東鄉族、撒拉族的民俗風情；永靖縣以蘭州市為依托，突出黃河三峽風情特色。康樂、和政等縣以自然景色為主，讓人們充分享受回歸大自然的感受。隻有這樣，我州旅遊景點的開發才具有獨特的魅力和永的。
3.建設基礎。旅遊業的發展離不開道路交通、郵電通訊、賓館飯店等基礎設施的建，旅遊資源發旅遊的和，旅遊發旅遊業的基礎保證。從目前全州發展狀況看，我州境內有些景點的開發還剛剛開始，路、電等最基本的條件還不完全具備，成為我州旅遊事業發展的製約因素之一。旅遊業要加快發展，必須首先改善旅遊基礎設施，為旅遊者創造基本條件顯得尤為重要。各級政府和各有關部門在發展旅遊業的過程中，要著力解決好基礎設施建設方麵的問題，這是促進旅遊經濟發展的基礎。各縣（市）政府及有關部門要首先抓好基礎設施建設，積極爭取投資少、回報率高的導向型項目，改變旅遊景點基本條件。
4.強化管理。旅遊服務工作是發展旅遊業的重要保證，其質量的高低，在很大程度上直接起到增加或減少旅遊吸弓I力作用，從而直接影響經濟效益。而服務工作質量，取決於人的因素。所以要通過加強培訓、強化管理等措施努力提高旅遊服務質量。首先，貫徹落實好國家、省上有關旅遊方麵的政策、法規，並盡快製定出相應的臨夏州旅遊管理辦法和有關管理規定，逐步做到“依法治旅”，實現管理製度化、規範化，從一開始就要建立起良好的旅遊秩序和安全的旅遊環境。其次，要建設一支高素質的旅遊專業隊伍。一是積極培養我州旅遊業發展所需要的各類人才。重點培養經營管理、宣傳促銷、導遊等急需人才，強化經營意識和服務技能，提高旅遊業的策劃、管理技能；二是要弓I進一批專業旅遊人才；三是要進行愛國主義、社會公德和職業道德教育，力n強法律、法規和外事紀律的宣傳教育，不斷改進工作作風，提高旅遊隊伍的整體素質，營造良好的行業風尚，樹立我州旅遊業的良好形象。
5.宣傳促銷。宣傳促銷是吸引遊客、開拓旅遊市場的關鍵。同時也是宣傳臨夏的一項主要措施，對此要引起高度重視，不僅要加大必要的投入，並要組織宣傳、新聞、文藝等部門通過各種媒體大密度、多渠道、立體式開展宣傳促銷工作。要根據時代發展的要求，變換宣傳手段，充分利用電視片、音樂電視等形式進行宣傳，同時還要把民族特色和旅遊資源結合起來，用保安族、東鄉族、撒拉族、回族迎客舞、宴席曲等文藝形式進行宣傳。要改變有些自然景觀“養在深閨人未識”的狀況。要采用請進來、走出去的辦法，有針對性地組織學者專家、新聞記者和旅行商前來實地考察，開展研討活動，深入全麵地向外宣傳臨夏的旅遊資源。要充分利用旅遊節慶活動，依托各種旅遊紀念品進行集中宣傳，取得特殊的宣傳效果，各種宣傳品作要高的文，文，加入的的。
6.多方協作。在當前省內外旅遊市場競爭激烈的情況下，尤其是我州部分幹部群眾在開發旅遊資源上思想還不夠解放，觀念還不夠創新、市場意識和服務意識不強的情況下，要念好旅遊生意經，在國內夕卜市場上打出響亮的旅遊王牌，僅靠政府的扶持和個別部門的努力是不夠的，要充分發揮地區和各部門的優勢，實行強強聯合，各方協作，優勢互補，互惠互利。要製定多種優惠的政策，開放多元化融資渠道，創造良好的投資環境，鼓勵和支持國家、部門、集體、個人一起上，吸引國內外眾多投資者來我州進行旅遊資源的合理開發。在開發和利用旅遊資源的過程中，逐步建立起旅遊、環保、城建、市容等部門的協作關係，以推動我州旅遊資源的綜合開發和利用，促進我經濟、社會和文化的全麵協調發展。
搶抓曆史機遇改善生態環境，探臨夏州生態環境建設的思路和對策。
寫作背景：黨中央和國務院在“十五”計劃綱要和西部大開發會議上，把西部地區生態環境建設提高到了持續發展的戰略高度來部署、來強調。臨夏如何響應這^召，有效遏製人們賴以生存的生態環境遭破壞，有效解決製約我州經濟社會全麵發展的生態問題，促進人口、資源、環境協調發展，成為擺在全州各族人民麵前一項非常嚴峻的政治任務。基於此，本文列舉了我州生態環境惡化的表現形式、主要根源，提出了有理有據的對策和建議。此文2000年由《省情谘文》刊登，在全省開展的西部開發大討論中榮獲優秀成果評比一等獎。
黨中央、國務院從我國未來長期可持續發展戰略目標出發，把生態環境建設列為二十一世紀西部大開發的重點內容之一。這對逐步縮小東西部地區的發展差距，推動和促進西部地區國民經濟持續增長和協調發展，加強民族團結，維護社會穩定，最終實現共同富裕，都具有重大的現實意義和戰略意義。在“十五”計劃綱要中，黨中央把西部地區生態建設和環境保護，促進人口、資源、環境協調發展作為西部大開發中可持續發展戰略的重大問題，擺在了更加突出的位置。把生態環境建設作為西部大開發的根本切入點，這為逐步建成我國西部地區牢固的綠色屏障創造了新的有利時機，同時也為再造一個山）11秀美的臨夏，促進我州經濟社會全麵發展提供了千載難逢的曆史發展機遇。生態環境是人類生存和社會發展的基本條件，是經濟和社會發展的基礎。多年來，臨夏在生態環境建設和保護方麵雖然做了大量的工作，但由於曆史的原因，人們賴以生存的生態環境遭到了嚴重破壞，曰益惡化的趨勢一直沒有得到有效地遏製。由此引發的水土流失、土地貧瘠、植被老化、水氣汙染等一係列環境問題和高溫幹旱、頻繁的沙塵暴天氣等自然災害，已嚴重威脅到人們生存的條件，製約著我州經濟和社會的全麵發展。因此，如何改善和保護生態環境，已成為臨夏地區在開發建設中必須首先研究和解決的重大課題。
臨夏生態環境現狀和存在的主要冋題
（一）生態環境狀況
臨夏稱古河州，作為古絲綢之路上一顆耀眼的明珠，因山清水秀、自然生態環境十分優美，在曆史上曾有過“四麵峰巒鎖翠微，萬家花柳春風栽”的輝煌和讚譽。到了晚清以後，由於兵荒馬亂，社會動蕩，境內林木資源被無節製砍伐，森林麵積大幅度減少。新中國成立後的“大躍進”時代，土法大煉鋼鐵，造成僅有的森林資源又遭到空前的亂砍濫伐，導致留給後人目前這種極為惡劣的生態環境。從1970年以來，全州各族人民在改善生態環境方麵雖然進彳了過較大規模的建設。但由於受一大二公所有製的局限，考慮農民群眾利益少等因素的製約，加上沒有強大的物質基礎和經濟條件作保障，生態環境沒有好轉，有的地方甚至逆轉。改革開放後，尤其是近幾年來，我們在造林綠化、水土保持、小流域治理等方麵取得了一些成就，使局部地方的生態環境有了明顯改善。但由於受全球氣候環境的影響，加之人口的增長和人為因素的影響，生態環境在治理的同時，又在一定程度上遭到破壞。時至今日我州生態環境麵臨的形勢依然十分嚴峻，加之我州位於黃河上遊，地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，尤為嚴重的水土流失不僅加重黃河中下遊地區的江河渾濁和水患。也加劇本州乃至北方地區的高溫、幹旱、少雨和沙塵暴天氣，在製約自身經濟發展的同時，也給其他地區經濟和社會的發展造成嚴重影響。因此，加強生態環境保護與建設，是我州在實施西部大開發戰略中促進社會經濟協調發展的當務之急。
（二）生態環境方麵存在的主要問題
臨夏總麵積為8206.32平方公裏，總人口187.85萬人。其中耕地麵積216.94萬畝，人均占1.15畝；林地麵積236.79萬畝，人均占1.26畝，森林覆蓋率僅為16.29%。由於農業人口占總人口的比重大，受教育程度彳氐，貧困人口多，加之幹旱少雨、農村能源短缺等因素，進一步加劇了我州生態環境的惡化趨勢。目前，我州生態環境問題主要表現在以下幾個方麵：
1.水土流失嚴重
由於我州大部分土地麵積屬梁、峁、溝壑，加之植被稀少，土壤裸露，土質疏鬆，土壤風蝕、水蝕嚴重，尤其是一到秋後雨季，就發生嚴重的水土流失。據測算，全州年均侵蝕水土流失模數為每平方公裏2100~6700噸，年均侵蝕流失土壤高達3000萬噸以上，其中大部分為耕地土壤，年土壤侵蝕深度為4毫米左右。全州水土流失麵積6892平方公裏，占土地總麵積的84.4%，高出全省3.4個百分點。隨著地表沃土的流失，帶走了大量的有機質和氨、磷、鉀養分，造成土壤肥力降低和貧瘠化。我州位居黃河上遊，是黃河泥沙來源的主要製造區域。同時，嚴重的水土流失還毀壞耕地，導致耕地麵積減少和貧困加劇，如我州東鄉、永靖、積石山等縣的部分，嚴的地惡化了的環境於生。
2.植被嚴重
森林是地球上最完整、最寶貴的生態資源。因能涵養水源、調解溫度被稱為“綠色水庫”。以前，我州沿太子山、積石山麓一帶的各山口坡地上林木密布、蔥蘢蔭鬱。後由於曆史的原因，森林資源幾乎被伐光。建國以後，尤其是進入上世紀70年代以來，黨和政府實施“三北防護林體係建設工程’’，采取了一係列綠化祖國、綠化家鄉的措施，我州太子山林業總場在保護原有天然林的基礎上，營造了130多萬畝水源涵養林，劉家峽庫區綠化總站也組織實施了旨在保護母親河一黃河防護林建設工程，人工營造了庫區沿岸的山坡陡地。但由於人為破壞和病蟲害等原因，導致太子山天然林區林線後移，森林資源銳減。目前我州236.79萬畝林地麵積中，森林麵積隻有68.44萬畝，僅占全州總麵積的5.6%。與此同時，草場退化加劇，植被破壞嚴重。全州擁有天然牧草地麵積460萬畝，由於人多地少，農村生活能源短缺，加之超載放牧、保護不力，導致以農擠牧、開墾種植問題突出，濫挖植被屢禁不止，進一步加劇了草場的退化和土壤的水土流失。
3.水資源匱乏不足
水是製約西部地區發展的首要因素，對我州的發展也造成了巨大的威脅。我州人均水資源量為683立方米，僅占全國人均水資源量的250，占全省人均水資源量的451。從1998年以來，我州河流斷流問題不能不令擔憂。由於生態環境遭到破壞而引發的幹旱，降水量少，導致境內老鴉關河、槐樹關河、胭脂河、三岔河、吹麻灘河等主要自流河相繼出現斷流，大夏河、廣通河水量急劇減少，也出現斷流現象。使黃河補充水相繼減少。同時，州內大部分地方水位普遍下降，泉水幹涸，使部分地方的人畜飲水困難，群眾的生產生活等受到嚴重影響。1998--1999年春，我州遇到特大旱災，東鄉、永靖、積石山等縣的大部分群眾靠政府“救濟水”為生，耕地幹土層厚達1米左右，出現無法下種的局麵。
4.環境汙染問題突出
我州主要以傳統農業為主？由於水土流失而造成土壤肥力不足廣大農民以大量施用農藥和化肥作為補充。自1998年以來全州每畝化肥施用量高達26公斤，這樣既造成了對土壤結構的破壞，又造成了大氣環境和食物鏈汙染。同時，城市環境汙染和水汙染也比較嚴重。據近五年來的監測結果表明？甘肅省無一城市達到國家一級標準？我州大氣汙染成因主要是塵埃汙染、煤煙汙染和汽車尾氣汙染。同時，水汙染也成為群眾呼籲的“熱點”問題，境內大夏河、廣通河有7個監測項目超過國家三類水質標準，向四類水發展，河水中汞、酸、大腸菌群等嚴重超標，對各族群眾的身心健康形成威脅，對劉家峽庫區造成汙染，對相關縣鄉的土壤和農作物造成了二次汙染。
5.生物多樣性麵臨喪失的危險
生物多樣性是維護自然界生態平衡的基礎，不僅為人類提供完善的基因，還可解決人類的食物，醫療及生產所需原料。臨夏以前也是野生動植物資源分布最廣泛的地區之一。由於人類的濫殺濫挖和森林的消失，草場的退化、植被的破壞等，導致動植物失去了賴以生存的環境，造成野生藥材資源毀滅性減少，有的地方鼠害嚴重，原因就在於鼠類的天敵鷹、狐狸等動物種群數量減少，帶來生態失衡。
（三）我州生態環境惡化的主要根源
1.生態資源的不合理開發利用是造成我州生態環境惡化的主要原因。由於人們的生態觀念淡薄、環境保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕維護，對生態資源采取掠奪式、粗放型開發利用方式，超過了生態環境的承載能力，加劇了民族地生態的惡。
2.貧困導致生態環境惡化。我州大部分縣自然條件艱苦，生活能源短缺，尤其是東鄉、永靖的部分地方，根本不利於人們生活。由於幹旱等，部分群眾的生活長期陷入貧困。迫於生存的需要，為了解決溫飽問題就隻有從自然界獲取生活資料，由此而產生的亂墾、亂耕、濫砍濫伐、濫挖草皮等，造成生態環境的急劇惡化。
3.人口的過快增長對生態環境造成巨大壓力和威脅。我州總人口由1950年的70.58萬人增加到2000年底的187.85萬人，增加了1.6倍，人口密度由1950年的每平方公裏86人增加到2000年的230人，居全國30個少數民族自治州榜首。人口的過快增長導致少數民族地區單位土地麵積人口承載力低下，人均資源少，受教育程度低，缺乏科學文化知識，由此而引發貧困問題，不懂法律，生態環境保護意識淡薄。
4.投入嚴重不足也是造成生態環境惡化的重要原因。長期以來，由於受經濟利益的驅動和短期行為的影響，人們在經濟建設中的大開發、大發展常常都是伴環境的治發。
加之我們民族地區財力困難，無力投入或投入不足，致使有些生態工程建設無法治。
5.有關部門和單位輿論宣傳聲勢不大，監管薄弱，執法不嚴，管理不力，也是導致人們的環境意識不強、對許多生態環境破壞現象屢禁不止的原因。
二、臨夏生態環境建設的思路和對策
（一）生態環境建設的整體思路
生態環境長期大的程要。
要立足當前，著眼長遠，正確認識和處理局部利益與全局利益，資源開發與環境保護的關係，吸取曆史和東部地區發展的經驗教訓，避免走大開發、大破壞，先汙染、後治理的老路。要把治水、治土與脫貧、發展結合起來，做到總體規劃，統籌兼顧，合理調配，分步實施。要積極探討適合本州、本縣、本鄉、本村改善生態係統的路子和方法。把單純追求短期經濟效益的發展模式轉變為綜合考慮人口、資源、環境和經濟協調的可持續發展的軌道上來，實現經濟與環境的“雙贏”。為此，我州今後要以創建生態州為目標，以眾多的人文景觀和豐富的自然資源為基礎，以開發旅遊業為龍頭產業，加快生態農業、生態林業、生態畜牧業的發展，帶動生態旅遊服務業及地方民族工業等相關產業的同步發展。力爭在“十五”期間，基本遏止生態環境惡化的趨勢，使森林覆蓋率提高到20%左右。到2010年，臨夏市達到園林化城市目標，其餘7縣通過治山、治水、治土和造林綠化，基本形成自然生態係統的良性循環。到2030年，森林覆蓋率提高到30%左右，實現高山常青、流水常綠、天空山的。
（二）加強生態環境建設與保護的對策和建議
1.首先要進一步加大宣傳教育力度，全麵提高各族幹部群眾對生態環境建設長期性、艱巨性和促進經濟和社會協調發展重要性的認識。要教育人們必須懂得，生態環境是人類生存和發展的基本條件，實現可持續發展，是我們國家現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。同時，要切實加強生態環境法製建設，依法治理和保護生態環境，嚴格執行《水土保持法》《森林法》《環保法》等與生態環境有關的法律法規。嚴格控製在生態脆弱的地方開墾土地，堅決製止毀壞林地、草地及汙染水資源的行為。不斷提高全體公民的法製觀念，形成全社會自覺保護環境的輿論氛圍。
2.要因地製宜，統籌規劃，綜合治理。植樹造林種草，改善生態環境，是功在當代，惠及子孫的偉大事業，必須科學地分析，因地製宜地加以安排。我州八縣（市）地理一，條件大，幹幹麵大。
結合各自的實際情況，在充分調查研究和論證的基礎上，按宜林則林、宜草則草，喬、灌、草結合的原則，製定切實可行的生態環境規劃。建議在治理中要貫徹生態係統恢複和重建的整體性原則，以生態效益、社會效益和經濟效益為中心，以水土保持為龍頭，以小流域治理為基礎，以山坡綠化為骨架，以縣為基本管理單位，生物、工程、農牧等各種措施相互配套，進行綜合治理、改良和合理開發利用，發揮綜合效益。一是以退耕還林還草為切入點，將坡度為25。左右的山地全部變為林草地？二是以小流域治理為突破口，加快“坡改梯”建設步伐，大搞雨水集流工程，減少水土流失；三是用承包和拍賣使用權的辦法，把我州適宜種草種樹的荒山、荒溝、荒丘、荒灘整體租賃和拍賣給集體或個人。
3.要加強和改進建設項目管理辦法，確保其成效。為了克服以前條塊分割、各自為政，導致事倍功半的現象，建議在今後的天然林保護、退耕還林還草試點、“三北”防護林建設、黃河上遊水土保持等生態環境建設綜合治理工程中，要打破行業和部門界線，實行精心組織、統一領導、相互配合、職責明確的領導管理機製，建立分片包幹、建管結合的有效管理方式，以確保工程質量，杜絕建而不管的漏洞，確保治理成果長期發揮效益。
4.要建立穩定的投入保障機製，進一步加快生態州建設步伐。在我州永靖、東鄉、廣河三縣已列入國家生態重點建設縣的基礎上，力爭在年內把除臨夏市外的其餘四縣也列入全國生態重點縣建設，這是保障和增加建設投入資金的重要途徑。與此同時，要充分調動廣大群眾建設和保護生態環境的積極性，采取國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金的辦法，引導和建立大家辦、集體辦、社會辦的生態建設投入機製。要製定“誰造誰有，合造共有”的政策，鼓勵發展股份製、股份合作製和民營、私營等方式，實行所有權不變，使用權可依法轉讓，建立國家、集體、個人共同發展的經營機製，最大限度地調動社會力量參與綠化造林種草，加速臨夏生態州建設步伐。
5.在生態環境建設中要做到“三個結合”。一是要與扶貧脫困結合起來。在環境整治中要根據我州人地矛盾突出、部分群眾的溫飽問題還未解決這一實際情況，在注重生態效益的同時，要兼顧經濟效益。通過改善生態環境，提高農民的收入的生。是要與調整和構結合起來。州、縣（市）要緊緊把握西部大開這一有利時機，注重“三個效益”並重，將綠化林草與經濟林果業有機結合，退耕還林還草與發展畜牧相結合，大力發展林、，讓民林，是要與建設合起來。我州的州情是耕地少、人口多，農村剩餘勞動力豐富。人口的過快增長致使我州人口、資源、環境失衡。通過小城鎮和生態環境建設可以促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，從而為我州農村人口的合理流動，減輕生態脆弱區域的人口壓力創造有利條件。
6.大力開發旅遊業資源。旅遊業被稱為“朝陽產業”，具有成本，利潤大，投資少，見效快，資源可持續利用，經濟、社會效益高等特點。我州是一個多民族聚居的地區，曆史悠久，旅遊資源豐富多彩，我州有文化古跡、自然風景、現代文明等旅遊景點100多個。其中文物古跡星羅棋布，炳靈寺石窟聞名遐邇。臨夏又是“彩陶王”的故鄉。因黃河穿境而過，被稱為塞上江南的“黃河三峽”現已成為西北地區吸引人們旅遊的一個亮點。開發生態旅遊前景廣闊，蓮花山、鬆鳴岩、藥水峽等森林公園，是人們觀光、度假的好去處，在尋山訪水中可以領略回歸自然的情趣。還有各民族風情獨具特色，包括飲食習慣、建築形式、文化藝術、道德禮儀、宗教信仰、民間工藝等，都真實地再現了各民族的傳統文化，對旅遊者極有吸引力。因此，建議在建設生態農村、生態城鎮、防止環境汙染的同時，念好旅遊開發生態經，變資源優勢為經濟優勢，把大力發展旅遊業變成我州經濟增長的有效途徑來抓。
臨夏州非公有製經濟發展狀況及建議。
寫作背景：隨著社會主義市場經濟的快速發展，非公有製經濟已成為拉動我州發展的新的經濟增長點，占有半壁河山的重要位置。被稱為西部“旱碼頭”的臨夏，率先在全國創辦民營企業（民族商場），被著名經濟學家費孝通譽為“東有溫州、西有河州”。時隔二十多年，臨夏民營經濟發展狀況如何？對財政的貢獻有多少？占GDP的比重有多大？本文根據州政府的安排和要求，認真進行調查研究的基礎上，比較全麵地回答了上述問題，受到州委、政府的高度評價。此文2002年由《省情谘文》刊登，獲國家民委、國家統計局優秀論文獎，並在雲南召開的會議上進行了交流。
改革開放以來，臨夏州委、州政府把發展非公有製經濟作為新的經濟增長點，通過製定一係列優惠政策，鼓勵和支持個體、私營、外商、股份製經濟全麵發展，使我州的非公有製經濟從無到有，從小到大，由弱到強，多業並舉、多輪驅動，滾動發展，已擴展到國民經濟的各個領域、各個行業，成為全州經濟發展的主導力量。
一、全州非公有製經濟發展狀況及特點
（一）發展狀況。到2001年，全州非公有製經濟個數發展為42949戶，從業人員94577人。預計全社會非公有製經濟完成總產值226045萬元，營業收入236055萬元，上繳的稅金1274萬元，占財政收入的29.17,，在國內生產總值中（包括中央省屬在臨單位）的比重占到30.4，農民從非公有製經濟中獲取的收入占農民人均純收入的56.46.。
1.從三次產業結構看（（1[在第一產業中，以養殖業為主的非公有製經濟完成總產值34609萬元，實現增加值24767萬元，分別占農業總產值、農業增加值的22.67%和25.8%，（2）在第二產業中，工業、建築業企業戶數為5710戶，從業人員45442人，完成總產值141818萬元，實現增加值37680萬元，分別占非公有製經濟總產值、增加值的62.732和41.053。（3）在第三產業中，各類戶數為37239戶，從業人員47980人，其中：全州批發零售貿易業、餐飲業預計完成零售額95000萬元，占全社會商品銷售總額的91.204。
2.從經濟類型看，據2001年8月份調查數據顯示，（1）個體經濟41670戶，從業人員56992人，完成總產值59032萬元，實現銷售（營業、營運）收入105830萬元。（2）私營企業590戶，從業人員23434人，完成總產值50517萬元，實現銷售（營業、營運）收入32420萬元。（3）三資企業1戶，從業人員42人，完成總產值60萬元，實現增加值20萬元。（4）股份製等其他經濟688戶，從業人員12954人，完成總產值25262萬元，實現銷售（營業、營運）收入32347萬元。
（二）1.成為促進全州經濟快速發展的主導力量。近二十年來，隨著全州個體、私營經濟的發展，使公有製經濟在國內生產總值中的比重不斷下降，非公有製經濟所占比重，分州以公有製經濟為主、經濟成分存的新經濟格局已基本形成，非公有製經濟已成為促進生產力發展的主導力量。在2000年完成的國內生產總值中（包括中央省屬在臨單位）非公有製經濟完成增力口值8.02億元，占國內生產總值的29.95，所占比重較上年提高3.6個百分點，同時，非公有製經濟對財政白領獻杯斷提高，上繳的稅金占全州財政收入的29.176。
2.分布廣、領域寬，促進了鄉鎮企業的發展。我州非公有製經濟不僅遍及全州城鄉，而且跨地區生產、銷售，涉及工、農、商、運、建、電、餐飲服務、旅遊等國民經濟的各f各業。產品由過去單一的磚、瓦、冰糖、地毯等發展為毛紡、皮革、矽鐵、燒堿、黃酒、清真食品、果汁飲料、中藥材加工等品種。特別是以商貿流通為主的個體、私營經濟為地方民族工業的發展積累了一定的發展資金，推動了全州鄉鎮工業企業的發展，2001年企業個數已發展到5463家。華夏乳品廠利用甘南、青海等牧區酥油生產的副產品，所生產的幹酪素產品通過因特網進行商務活動，銷往俄羅斯、英、法等歐洲國家，使我州的部分非公有製企業從粗加工到精加工、從封閉式向開放型方向發展，開始走出一條向外擴張、跨地區、跨行業生產經營的路子。
3.建市場、搞流通，充分發揮了“旱碼頭”作用。在全州非公有製經濟發展過程中，把興建市場，搞活流通作為首要任務來抓，利用舊城改造、小城鎮建設等大好時機，多方籌集資金，興建各類專業市場130多處。其中像廣河二甲集畜產品父易市場、臨夏市尕丁家畜產品市場、東校場蔬菜、瓜果批發市場、東部民用商品批發市場等因檔次高、信息靈、管理規範，成為州內外乃至西北主要的畜產品、中藥材等集散地。全州羊毛、皮張的交易吞吐量分別在1.88萬噸和870萬張以上。其中：廣河的皮毛交易已與國內各大城市接軌，觸角伸向尼泊爾、蒙古等周邊鄰國，羊毛、皮張年吞吐量分別在3萬噸和500萬張以上，貿易成交額達1.5億元。年內從雲南、貴州、四川等地購進茶葉250萬公斤，銷售量達210萬公斤，銷售額達3950萬元。臨夏市八坊商貿集團公司所屬的活畜交易市場，在甘、青、寧、四川、西藏等省區發展有牛羊交易戶3000多戶，在旺季每天平均交易牛羊100多車，日成交額300多萬元，年交易額達6億多元。上繳利稅600多萬元，受益人數5萬多人。
4.抓規模、上檔次，促使民族特色經濟趨向集團化發展。從上世紀90年代以來，全州非公有製經濟不論從規模還是經營方式上都上了一個新的台階。據最近統計調查顯示，全州年銷售收入在50萬元以上的工交商貿企業單位數已達204戶，完成總產值48327萬元，占非公有製經濟總產值的25.24%，完成銷售、營運、營業收入47674萬元，占非公有製經濟的22.20%。同時，州委、州政府進一步完善扶持發展的政策措施，為企業提供信息，解決實際問題，引進名牌戰略，提高產品檔次，改造傳統行業，使非公有製經濟逐步由家族式、粗放式、小規模經營向集約化、效益型方向發展。
二、全州非公有製經濟發展中存在的問題
1.發展慢、投資少，所占比重較低。我州非公有製經濟因投資少，經濟基礎薄弱，生產力水平相對落後等原因，與全國、全省和發達地區相比，造成總量少，所占比重較低。
2.規模小、水平低，產品結構單一。我州個體、私營、外商投資等非公有製經濟個數較多，但規模以上企業少，小型化、小而全問題嚴重，年產值500萬元以上的企業個數僅為16戶，且重複建設、盲目建設導致產品結構趨同，大部分企業尚未擺脫粗加工的局麵，造成主導產品、拳頭產品少。加之生產經營行為不規範，造成市場占有率低。
3.缺人才、短技術，科技含量低。由於我州大部分企業缺乏先進的技術和高素質人才，科技水平低，加之資金嚴重不足，自我改造能力差，不能擴大再生產等原因，造成企業采用先進技術和高新技術少，技術裝備水平低，產品質量大多處於初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖產品，難以適應市場的要求。
4.缺融資、少積累，招商弓I資力度小。從這次調查情況看，我州大部分企業資金短缺，資本積累少，缺乏發展資金，難以擴大再生產；而另一方麵，個體、私營企業籌資渠道單一，沒有廣納社會閑散資金；信用擔保機構少，缺乏保證措施等因素的製約，企業在銀行貸款比較困難；融資渠道不暢通導致了全州招商引資力度不大，造成外資企業數量與全省和兄弟地區相比相對較少。
5.市場信息不靈，產品銷售不暢。我州雖有130多個大小市場，但綜合功能差，專業性不強，信息服務不夠。廣大個體私營企業缺乏市場經濟知識，產品等級提升緩慢，營銷手段落後，品牌意識不強，造成企業盲目生產，產品過剩、積壓，大部分高耗能企業成本高，虧損多，被迫停產或半停產，導致產品銷售不暢，企業經營困難。
6.用活政策不夠，發展極不平衡。從政府角度講，州、縣（市）先後出台了一係列扶持非公有製經濟發展的優惠政策，但對非公有製經濟的發展尚未納入國民經濟發展規劃。從實際情況看。各縣（市）在執行過程中沒有用足用活各項優惠政策，雖有曆史的原因，但八縣（市）之間發展差距大不平衡。
三、全州非公有製經濟發展的思路及對策建議
1.發展思路：全州非公有製經濟發展要緊緊抓住西部大開發和中國加入WTO的曆史機遇，進一步解放思想，轉變觀念，把發展非公有製經濟作為促進全州經濟、社會健康、穩步、快速發展的主要途徑來抓，逐步形成以商貿流通為主導，以民族工業用品為龍頭，以市場建設為依托，以產業結構調整和等級提升為重點，以/J、城鎮建設為基礎。大力發展交通、通訊等基礎設施建設，充分發揮地理和民族文化等優勢，帶動旅遊業及相關產業的發展，力爭在“十五”期間，全州非公有製經濟增長速度保持20%左右，非公有製經濟在國內生產總值中的比重達至IJ45.，到2010年達到55/以上。
2.對策建議：
（1）切合實際，因地製宜，分類指導，為我州非公有製經濟發展創造寬鬆的政策環境。各級政府和有關部門把非公有製經濟作為我州經濟發展的特色和重點來抓，做到從法律上保護，政策上扶持，發展上引導，資金上傾斜，精神上鬆綁，行業上突破，采取速度、比例、規模、形式、區域“五不限”原則和放開、放寬、放活、放膽、放手、放心“六放”辦法，大力宣傳黨和國家關於發展非公有製經濟的政策法規，努力營造非公有製經濟發展的良好氛圍。
（2）搶抓機遇，明確目標，突出重點，把非公有製經濟發展納入全州國民經濟發展規。抓實部發的的，挑戰，盡快製定出台我州非公有製經濟發展的遠近期規劃，明確各個時期的任務、目標和重點，鼓勵和引導非公有製經濟積極參與公路、橋梁、電力、金融、通訊、水、、的發建，形我州非公有製經濟發展的良好格局。
（3）調整結構，優化產品，提高檔次，實施名牌戰略。從產業結構上，要以第一、第二產業的發展為基礎，大力發展旅遊業、商貿業和以信息服務為主的第三產業；建成和依托農、林、牧等農副產品基地，扶持發展種、養、加、產、供、銷為一體的加工企業；充分發揮我州自然、曆史、人文、民族風情等特色資源優勢，加快開發旅遊熱線和產品，促進旅遊業的發展。從所有製結構上，要解除束縛，放手發展，努力實現發展區域、發展速度、發展規模和發展水平的全麵突破。從產品結構上，通過自主開發和技術創新等一係列措施，力爭創出一批科技含量高、附加值大、競爭力強的名牌產品，積極參與國內外市場競爭，努力提高非公有製企業的產品檔次。
（4）擴大規模，晉等升級，集約經營，走集團化發展的路子。為此，各級政府和有關部門要進一步加大對非公有製工業的扶持力度，特別是對名、優、新、特、創彙產品和企業，要予以重點扶持，引導其從小規模、作坊式生產和家族式管理向產品專業化、規模集團化、產業科技彳t、管理科學化方向發展，努力培育出多家年銷售收入過億的工業、商貿“小巨人”，要鼓勵個體、私營企業積極參與國有工業資產兼並重組，實行強強聯合、兼並租賃、股份合作製等多種形式，力爭在民族服飾、生活用品等民族特需品和清真食品、地穩、黃酒、皮革、建材等產品領域，創出名優拳頭產品和係列品牌。要充分發揮優勢企業和骨幹龍頭企業的作用，並按照互惠互利的原則，進行企業的集約經營，聯合生產銷售，在全州八縣（市）各有側重地組建起商貿、黃酒、裘皮、地毯、建材、旅遊等企業集團，以擴大民族工業產品的市場占有率和競爭力。
（5）統籌規劃，合理布局，強化功能，大力培育和健全完整的市場體係。在今後的市場體係培育中，要以小城鎮建設為載體，在重點圍繞區域中心鄉鎮和各縣城，加快發展適具規模的農村小城鎮建設的基礎上，發揮“茶馬互市”優勢，重振“旱碼頭”雄風，長期樹立大市場、大商貿、大流通的觀念，合理規劃布局，集中整治兼容，建立設施配套、功能齊全的開放型、多層次、規範化的市場體係，健全和完善各類要素市場，重點發展資本、技術、人才、信息、勞動力、土地等市場，加快發展房地產、建築裝潢材料市場，力爭短期內建成3至5個聞名省內外的農副產品、民族用品、畜產品、中藥材等為主的集散中心，把廣河縣三甲集市場建設成為名副其實的集，全集（6）強化服務，簡化手續，製止“三亂”，為非公有製經濟發展提供便利條件。各級政府和有關部門要進一步增強服務意識，寓監督於服務之中，尊重、保護非公有製經濟的知識產權和自主經營權。要按世貿規則，公開辦事程序，簡化審批手續，提高辦事效率，對個體、私營業主在土地使用、廠房購置、融資渠道、對夕卜合資、股份製改造及職稱評定等方麵，創造適宜的條件，在新項目立項、審批、發明等方麵，努力做到不卡不壓，逐步以注冊代替審批，隻要符合條件，就及時辦理，要提供信息和技術谘詢，提高服務質量，做到少幹預、多服務，少限製、多扶持。要堅決製止“三亂”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款現象，切實保護個體工商戶和私營企業者的。
（7）注重科教，加強培訓，增強素質，不斷提高非公有製經濟的管理水平。個體、私營企業人員科技文化知識和職業道德素質的高低，直接關係到企業管理水平的高低和產品的質量。要搞活搞好非公有製經濟，就必須充分發揮工商聯、個體勞動者等協會組織的作用，對非公有製經濟各類人才進行科技文化知識培訓和政治、法律教育及尊重科學、規範經營、依法納稅的職業道德教育，不斷提高個體、私營業的化質和理，使在發展高新業、高品技術含量上。要鼓勵國家機關和科研機構技術人員經商辦企業，注重創辦科技企業。同時，把大力培養、吸引非公有製經濟人才作為一項基礎性工作來抓，從製度、政策、環境上創造出各類科技實用人才和先進管理人才脫穎而出的競爭激勵機製，為個體、私營企業的發展提供強有力的智力支持。
（8）創造條件，築巢引鳳，吸納外資。進一步拓寬融資渠道。要搶抓中國加入WT0和國家已在金融、保險、電信、醫療、教育、水利、交通等領域逐步放寬外商投資限製這一難得的曆史機遇，用足用活西部大開發戰略的各項優惠政策，積極主動地增強招商引資、吸引外資的力度，努力拓寬和開創新的融資渠道。同時，要采取集資入股等形式，麵向社會籌集發展資金，？廣大企業生產經營規模，逐步形成政府導向、金融支撐、社會投資、吸引外資為主的多元化融資機製。
加快小城鎮建設促進城鄉協調發展
寫作背景：小城鎮建設是加快城市化進程的主要載體，是改善農民居住環境、安排農村剩餘勞動力就地轉移、促進城鄉同步發展、加快農村奔小康進程的必然之路。本文從全州小城鎮發展的三個曆史階段及現狀著眼，充分肯定了小城鎮建設所取得的成就，同時也指出了存在的差距和製約因素，提出了我州小城鎮發展的模式和具體措施。此文受到州委、州政府領導的好評，2003年由《省情谘文》刊登，獲全省優秀論文。
加快小城鎮建設是縮小城鄉差距、改善二元結構、加快城市化進程的有效途徑，是帶動農村產業、增加農民收入的必由之路。改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，臨夏州的小城鎮建設取得了一定成效，得到了長足發展。但與發達地區相比，還存在一定差距。所以，要從戰略高度來認識這一現狀，審時度勢，立足當前，著眼長遠，努力加快全州小城鎮建設步伐。
全州農村小城鎮發展的現狀和特點
（一）發展現狀
從我州農村小城鎮發展的曆程來看，大體經曆了自然緩慢增長期、恢複性增長期和快速增長期三個階段。從自治州成立到黨的十一屆三中全會召開，由於實行的是計劃經濟，生產力發展水平相對滯後，加之限製城鄉個體經濟和私營經濟的發展，製約了農村小城鎮的發展，全州以城關鎮和重點集鎮為主的農村小城鎮隻有6個。從上世紀80年代起，由於全州上下確立了以經濟建設為中心的指導思想，全麵恢複了以鄉鎮為基礎的政府體製，不斷調整失衡了的城鄉關係和工農關係，使長期萎縮的城鄉經濟得到了較快的恢複和發展，建製鎮數量也有所增加，包括城關鎮在內的農村小城鎮個數達到10個。進入上世紀90年代，特別是1999年以來，州委、州政府進一步樹立與時倶進、開拓創新的指導思想，把加快發展農村小城鎮和積極推進農村城市化進程作為興縣強州的重要舉措來抓，在學習和借鑒各地經驗的基礎上，結合各縣（市）地理位置和經濟發展的實際需要，以撤鄉建鎮為突破口，以蘭郎公路和黃河沿岸為重心，大力加快小城鎮建設步伐，使全州農村小城鎮個數達到44個。這充分說明我州的農村小城鎮建設進入了曆史上最快的發展時期，全州的城鎮化水平達到19%。
（二）主要特點
1.城鎮規模不斷J廣大。隨著改革力度的不斷加大，我州的小城鎮數量明顯增多，規模也不斷J廣大。現全州小城鎮建成區麵積均在2平方公裏以上，鎮區人口規模超過2萬人以上的有15座。
2.基礎設施建設進一步加強。臨夏州在積極推進城鎮化進程的過程中，從臨夏市、各縣縣城和農村小城鎮城鎮建成區麵積均在2平方公裏以上，鎮區人口規模超過2萬人以上的有15座。基礎設施建設進一步加強。臨夏州在積極推進城鎮化進程的過程中，從臨夏市、各縣縣城和農村小城鎮三個層次上進行全麵規劃、重點投入，基礎設施投入和建設明顯加快，鎮鎮通公路、通電話、通電視、通電力、通通訊及通郵、通水等功能的基礎設施能力不斷提高。2001年44個鎮中，“五通”村達到337個，“四通”村63個。其中公路裏程1556.1公裏，供水站43個，電話裝機30275部，汽車站8個。臨夏市先後投資2.23億元，建成全長18公裏的城區二環路；投資近3.7億元，建成了供熱、供水及垃圾處理等基礎設施（狠抓綠化美化工作，基本實現了綠起來、亮起來、美起來、活起來的奮鬥目標。永靖縣建成黃河吊橋、黃河文化廣場、黃河三峽風情旅遊線路、恐龍足印群館等，並開通了劉家峽至太極島濱河公路。積石山縣采取多方籌資的辦法，大搞縣城改造、道路拓寬和鄉鎮公路建設，近幾年先後建成樓房155幢，城鎮道路14條。廣河、東鄉等縣不斷加強重點集鎮建設，使三甲集、達板等建製鎮吸引了許多投資商和開發商。
3.經濟實力明顯提高。隨著小城鎮的崛起，帶動了農村建築業、加工業、運輸業、飲食業及旅遊業等特色經濟的發展，有力地促進了全州農村經濟實力的增強。2001年全州共實現國內生產總值30.35億元，其中44個鎮完成11.3億元，占37.2,;從財政收入看，2001年全州44個小城鎮完成2643萬多元，占全州財政收入的14.4.;從收入看，44個小城鎮農民人均純收入平均達1191元，比全州平均水平高出136元。從非農產業規模看，全州44個農村小城鎮區擁有各種經濟類型的企業7358個，安排就業人員6.81萬人，實現營業收入19.85億元，上繳稅金3450萬元。同時，小城鎮的發展進一步促進了全州農村產業結構的調整和優化，永靖縣的太極鎮、廣河縣的三甲集、積石山縣的大河家鎮、臨夏縣的蓮花鎮、東鄉縣的達板鎮、康樂縣的蘇集鎮等，充分發揮各自的區位優勢，加快發展特色經濟，初步形成了以市場為依托，以工業、商貿、旅遊為主的特色小城鎮，收到了明顯的經濟。
4.已成為城市化進程的主要載體。農村小城鎮因“五髒倶全”，有著人才、技、金、等生產的，成的集地城的托。首先是區域文教衛生及福利事業的中心。全州44個鎮內有中小學校466所，幼托所17所，醫院61所，文化站、圖書館34個，敬老院、福利院8所，有的鎮還有影劇院和娛樂場所，對提高農民文化素質、豐富農民物質和精神生活起SIJ了重大促進作用。二是區域科棚g務的中心。大部分鎮都擁有農技推廣、畜牧獸醫、種子化肥、農機修理等科技服務站所，並配有專業技術谘詢服務人員，促進了農村科技服務水平的提高，增加農業科科^含量，推動農村經濟的發展。三是成為城鄉商品重要集散中心和市場信息交彙的中心。在全州城鄉130多個市場中，小城鎮就擁有51個專業批發和農副產品、畜產品等綜合交易市場，占全州市場的381。其中廣河三甲集市場、臨夏縣的土橋市場、臨夏市的西郊市場等，已成為全州乃至全省重要的農副產品、民族用品、茶葉、木材、畜產品和中藥材集散中心。真正起到了建一個小城鎮、活一方經濟、富一方百姓的作用。
5.已成為安排農村剩餘勞動力的必由之路。由於我州人多地少，導致剩餘勞動力逐年增多。2001年全州共有勞動力100.5萬人。其中鄉村勞動力就有86.7萬人。按照臨夏州230多萬畝耕地和現有的生產力水平，富餘勞動力超出近一半，要靠城市容納是不可能的，而近幾年農村小城鎮的不斷發展轉移和接納了近302的農村剩餘勞動力。
6.保持鄉鎮企業持續穩定發展。我州農村小城鎮多屬於城鄉結合部，具備較好的交通、通訊、電力、供水等基礎設施和優越的地理位置，吸納和接受了一大批投資商，使大多數鄉鎮企業都聚集於農村小城鎮。既提高了農村小城鎮現有公共設施的利用率，減少鄉鎮企業生產經營的成本和費用，提高產品質量和市場競爭力，又促進基礎設施的建設，推動農村小城鎮的進一步擴大和發展。
7.成為改善農民居住環境、加速奔小康進程的有效途徑。由於曆史原因和自然條件的限製，我州廣大農民長期散居在窮鄉僻壤，在文化、教育、衛生等方麵較為落後。而我州近幾年農村小城鎮的快速發展和崛起，不僅大大改觀了鄉村的基礎設施建設，而且弓丨導農村人口逐步向小城鎮遷移，使一大部分農民從務農轉變為務工、經商、跑運輸、搞建築，徹底改變了部分農民的職業、身份、居住環境和生活方式，增加了經濟收入，提高了生活質量，加快了脫貧致富奔小康進程。
二、我州農村小城鎮發展中存在的差距和製約因素（一）存在的差距1.城鎮化水平不高，農村小城鎮尚處在發展初期。按照有關規定，一個地區城鎮人口比例在20%以下為城鎮化的起步期。而我州農村小城鎮的覆蓋麵不高，城鎮化水平還不到20（，在全省排序中占到第十二名的位置，㈣低於全省其他地市。
2.#鎮小，農村城鎮的力。我州市和縣城關鎮及早期改製的三甲集等建製鎮其鎮區占地麵積較大，人口較多、功能比較完善外，其餘新成立的32個建製鎮隻是農村小城鎮的雛形，鎮區麵積小，人口規模不大，基礎設施簡陋，鎮區服務功能簡單，經濟實力薄弱，二、三產業發展的區域優勢不明顯，吸納農村剩餘勞動力的能力十分有限。
3.培育重點不明。我州以前的小城鎮，大多定位於人口稠密地區、交通要道區或城市郊區。隨著近幾年我州農村小城鎮的形成和發展雖突破了依托交通要道或城市郊區的老路子，但也有部分小城鎮是按行政區劃由鄉改製而成，雖有一些鄉鎮工業和商業門點，但不發達，加之缺乏統一整體規劃，導致培育重點不明，區位優勢不突出，鎮區服務功能不完善，其資源優勢和產業特色沒有得到充分發揮。
4.各縣（市）之間農村小城鎮發展不平衡。由於我州各縣（市）區域經濟發展的不平衡性，導致農村小城鎮發展也不同。從全州八縣（市）建製鎮個數、人口狀況等來看，除臨夏市、永靖縣、廣河縣發展較快外，其他縣發展緩慢。從全省2001年主要經濟指標橫向比較看，我州第一產業、第二產業、第三產業占GDP的比重分別為34.7%、33.1/、32.20，第一產業高出全省平均水平15.4個百分點，而第二、第三產業分別比全省平均水平低11.8、3.6個百分點。
（二）主要製約因素
1.受經濟發展狀況的影響。經濟增長是農村小城鎮發展的直接動力，目前我州農村小城鎮發展水平還不高，落後於兄弟地區的主要原因在於全州城鄉經濟總體實力不強，在全省經濟社會發展總指數排序中，我州處於低層次。