一、中央企業應當作出表率
根據五部委文件的規定，鼓勵非上市大中型企業提前執行。我們將積極推動中央企業先行貫徹實施企業內部控製規範體係。國務院國資委對此項工作高度重視，在2008年《基本規範》和《配套指引》的發布會上，國資委領導均出席會議並作講話，國務院國資委邵寧副主任指出，企業內部控製體係建設是一項持續性的長效工作。在這個過程中，企業內生的需求與外部監管形成的合力能夠促進這項工作更好更快的發展。中央企業肩負著振興民族經濟、參與國際競爭的重任，從這個方麵講，健全內部體係、提升管理水平是我們的迫切需要；同時，在貫徹執行國家法律規章製度方麵，中央企業也應當做表率，要以健全內部控製體係為契機，切實提高企業管理水平。
邵寧副主任強調指出：國內外企業經營管理實踐表明，企業內部控製工作的完善程度反映了企業管理水平的高低，同時，內部控製規範體係建設也是提升管理水平的有效手段。2008年爆發的國際金融危機對全球經濟和企業運營帶來的衝擊仍然在持續，麵對嚴峻的外部環境和經營形勢，中央企業通過進一步完善內部控製規範體係建設，在集團和所屬子企業層麵開展流程、製度的梳理工作、加大辨識關鍵風險點的廣度和深度，並在此基礎上確定企業麵臨的重大、重要風險，有針對性地製定管理策略和解決方案。我們將積極會同國資委就中央企業貫徹實施內部控製，提出具體的工作部署和實施方案，為全國範圍的國有企業全麵推行企業內部控製規範體係積累經驗。
邵寧副主任指出：《基本規範》和《配套指引》出台後，中央企業要將現行管理體製與二者有機結合起來，進一步修改完善相關製度，梳理和優化流程，提高管理水平，增強國際競爭力。經過這些年的努力，很多中央企業的內部控製規範體係建設不再僅僅停留於原則性的規定，而是與企業的日常經營管理緊密結合起來，探索出了一套行之有效的規章製度、工作流程和操作方法，將企業管理、風險管理與內部控製有機結合起來。風險點就是企業日常經營的控製點，重大風險就是企業運行過程中需要解決的重要問題，從而將風險管理落實到具體崗位中去。
二、地方企業要同步跟上
在《配套指引》發布會之後，各地區紛紛采取行動，召開本地區貫徹實施《基本規範》和《配套指引》宣傳動員大會，大都根據本地區的實際情況，確定了三至五家上市和非上市大中型企業試點單位。非上市大中型企業進行內部控製規範體係試點，相對於境內外上市公司和中央企業而言，地方企業由於基礎不同可能存在一定的困難，這就需要各地財政部門會同有關部門加大工作力度，做好業務指導，建立溝通和協調機製。紮實做好各項準備工作，切忌流於形式，防止走過場，內部控製規範的實施關鍵在於苦練內功和提升核心競爭力，在於全麵梳理各項業務流程和完善治理結構等等，而不僅僅是形成一大堆製度以應付檢查，在內部控製試點階段應當防止這一現象的發生。
在宣傳動員大會和大規模培訓期間，許多中央企業和地方企業高管人員提出，企業集團內部有上市公司或境內外上市公司，而集團公司不屬於上市公司，是否和上市公司一起同步實施？根據五部委文件精神，非上市大中型企業包括集團公司，鼓勵提前實施內部控製規範體係，這樣安排可以使整個集團公司統一進入先進管理平台。對此，邵寧副主任明確指出：中央企業控股的上市公司達到312家，作為公眾公司，做好內部控製規範體係建設工作，不僅是上市公司自身的發展需要，更是對廣大投資者負責的表現。這些企業應當嚴格按照內控的要求，做好內部控製。同時，作為上市公司母公司的中央企業集團公司，也需要按照國際化的要求，采用科學的、市場化的方式管理所屬企業，因此，我們希望，中央企業和地方企業的集團公司層麵能夠意識到加強全集團範圍內企業內部控製規範體係建設的重要性和緊迫性，將這項工作作為加強風險管理、提升管理水平的一個重要手段抓緊落實。