2001年，一項實境演習測試了美國應對本土生化恐怖襲擊的緊急反應。這項行動被稱為“暗冬行動”。
短短幾天之內，整個模擬就發展到了一發不可收拾的情況。
這項演習預測屆時重要機構都遭遇即刻癱瘓，全國將陷入一片恐慌並且造成大量的平民傷亡。
“暗冬行動”揭示了美國人民到底有多麼不堪一擊。
現代人們的生活方式，身家性命，都構建在一個脆弱不穩的經濟結構上，人們創造了一個極其複雜的係統，卻不知道如何掌控它，或者說，是在勉力掌控著它不超出崩潰的範圍。
原油，能源，運輸，以及交通等，我們居住在一個極為複雜的世界。
然而越複雜，就越不堪一擊。
這係統依賴著一個能及時將物品送達目的地的全球供應鏈，我們就像用撲克牌搭起了一架紙牌屋。隻需抽調其中一張，一切都將毀於一旦。
而這係統的維持又靠什麼呢？
金錢。
整個美國人民一天的花費就可高達900億美金，曾經某年的11月23日，有共計2億人次前往當地商店的感恩節特賣，而那天就是眾所周知的“黑色星期五”。
最新的一項科學研究，大部分病菌都能以鈔票為載體，在空氣中存活17天。隻要某天爆發全國性的大流感，也許就是從“黑色星期五”參與特賣散去的人群中開始擴散的。
病原體能通過鈔票接觸，再到人體，再轉到一切可能傳播的物體上，比如玩具，或者食物。最終輕易的就會讓你的愛人，小孩，都感染上這該死的病毒。
當一位感染者在東海岸的某個酒館內感到喉嚨不舒服時，也許一直延伸到西海岸的成百上千萬人都已經遭到了感染。
從這時開始，全麵崩潰就會迅速來襲。
第一天，醫院將爆滿，群眾陷入恐慌，ZF(GOVERNMENT)發表公開演講。
第二天，開始設立隔離區，物資采取限量配給，交通全麵封鎖。
第三天，國際貿易開始終止，原油停止供應，股票市場崩盤。
第四天，電力中斷，貨架空無一物，自來水停止供應。一旦饑餓與絕望襲擊人心，人們會為了生存下去而不惜一切。
到了第五天，每個人都會成為潛在的威脅。
2007年底，一道美國政府總統密令暗地裏簽署並通過，成為隱藏法案。
這項指令擬定政府機構如何應對此等危機。一項真正應變真實暗冬行動的計劃。被稱作為“第51號法令”。
有許多關於此法令的，秘密機關，潛伏基地，特種人員的傳言，但是都未經過證實。
2013年，國際政局風雲突變。
處於遠東的某國某部突然宣布獨立，並且宣稱要加入一個緊鄰的超級大國。
短短的幾天之內，全世界的焦點都聚集在了那個號稱為“北極熊”的超級大國身上，因為他們即將通過一條法案，將那獨立的部分接納進來，成為國土的一部分。
世界的政治格局原本就極其微妙，任何一絲一毫的變動都有可能引發一場全麵的震動。美國的第六艦隊即刻駛向土耳其海峽，監視並待命應對即將發生的一切。