(二)歐美日等實施“再工業化”戰略,重振製造業
在金融業嚴重受挫的情況下,美國開始重新重視製造業等實體經濟部門的作用,並將實現“再工業化”作為經濟再平衡的目標之一。美國白宮在2011年12月13日宣布創設白宮製造業政策辦公室,以協調各政府部門之間的製造業產業政策製定和執行,並推動美國製造業複蘇和出口。奧巴馬政府設立了1萬億美元的5年招商引資計劃,重點從再造美國汽車業入手,推動製造業重組。
歐洲也非常重視“再工業化”。歐盟2008年建立歐洲創新技術學院,實施聯合技術倡議,研發如衛星監測環境與地球安全、微電子工藝燃料電池、藥物創新等技術與工藝,以提升歐洲的“再工業化”進程。德國政府主要是通過政府扶持和補貼等手段盡量維持製造業的就業穩定。“去工業化”嚴重的西班牙也製訂了“再工業化”援助計劃,旨在推動工業基礎設施建設和工業技術的發展,實施支持高技術和高生產力的工業計劃以創造就業。瑞典政府在發展服務業的同時也引導企業將高新技術應用於傳統產業領域,大力發展電子、環保、能源、生物、製藥等製造業;愛立信、ABB、SKF等老牌企業也煥發出新活力,走上“再工業化”之路。
日本為避免傳統製造業大量向海外轉移造成國內“產業空心化”的問題,主要推動四大產業領域的提振:(1)環保能源;(2)信息家電、寬帶網、IT等;(3)醫療、健康、生物技術;(4)新材料。還包括近年提出的麵向海洋經濟的產業發展戰略。
從發達國家再工業化的成績來看,有學者分析美國2011年6月正式啟動的“先進製造夥伴計劃”旨在加快搶占21世紀先進製造業的製高點。隨後,美國還將在稅收、外貿以及投資等政策方麵向製造業傾斜。同時,隨著海外勞工成本的上漲以及超長供應鏈等多種因素帶來的挑戰,越來越多的美國企業正在考慮或已經將原先位於海外的生產基地搬回美國本土。越來越多的製造業產品正在搖身變為“美國製造”,其中包括消費品巨頭佳頓、工程機械製造商卡特彼勒、汽車巨頭福特公司等。部分美企已經采取了一些小措施把製造業工作崗位轉回到美國本土,如星巴克、GE等公司。美國商務部2012年一季度報告顯示,美國製造業出現了對外投資下降和稅收利潤上升趨勢,美國“再工業化”戰略正在生效,美國的實體經濟正顯示振興跡象。盡管在報告中並沒有明確提及製造業回流趨勢,但是它暗示美國的比較優勢正在回升。
(三)促進中小企業的發展
在產業組織結構上,歐美改變過去“做大做強”,重大規模企業和重跨國公司的發展戰略,轉向重視國內中小企業的發展。
美國財政部2012年2月22日發布改革方案,其內容包括消除妨礙小企業發展的幾十項稅收漏洞和補貼方式;簡化小型企業報稅程序;降低企業所得稅稅率,使其最高稅率從現有的35%下調至28%;降低製造業企業的稅率使其不超過25%;針對美國公司的海外經營收入設定最低企業所得稅率,以鼓勵在美國國內投資等。美國政府2013年的預算計劃中,有8000億用於擴大就業的產業和企業方麵的措施,其中3000億是給能增加就業的中小企業的減稅退稅。