史稱《刑統》頒布之後，"由是內外品官當贖之法，始有定製焉"，從此以後，朝廷內外諸品階的官員適用"當贖"之法，開始有了明確的法律製度規定。
範質"守正不回"，遵守法令，不放棄自己的意見，為大周帝國的司法公正奠定了一點基礎。
翰林學士竇儀，曾有過錯，惹惱了世宗柴榮，要將其斬首。範質知道後，多次苦諫，說竇儀罪不該死，柴榮最終赦免了竇儀。
竇儼治國六薦
柴榮雖然有獨斷裁判的帝王之惡，但他世天下之誌甚為宏闊，也關心帝國的製度建設。
他曾夜裏讀書，見唐代元稹的《均田圖》，慨然歎道："這真是天下大治的根本啊！王者之政應自此開始。"於是下詔頒其圖法，使吏民都能習知，準備一年後，大均天下之田。說到"均田"，一般以為是"平均田地"，其實不是。均田，作為一項農業政策，從北魏到唐中期，都有實行。它的原則是："計口授田"。也即將無主的土地按人口多寡分給農民耕作。這些土地為"國有製"，但其中又有"桑田"（也稱"永業田"）和"露田"（也稱"口分田"）之分。"桑田"可由耕種者繼承，事實上已經轉化為私田；但"露田"則在耕種者年老或死亡後，由國家收回，重新分配。
北魏以後，人口變遷很大，流離失所者甚眾，無主土地很多荒蕪。國家將這些土地重新登記，分配給無土地者重新耕種，這應該算是一種德政。"均田製"下，所有人都有權利獲得重新分配的土地，但所有人都有據得到的土地納租稅、服徭役的責任和義務。因此，這又是庶民與國家互相得利的政製。
"計口授田"，按家庭人口數量分配新的土地，唐時規定，十八歲以上的丁男、中男（不包括老人），每人可獲"露田"八十畝，"桑田"二十畝。"露田"也即"口分田"不可買賣，"桑田"也即"永業田"則規定，遷徙及貧無以葬者，可以出賣。貴族官員所獲"永業田"可以買賣。
"均田製"值得重視的是：所有有主的田地，不得剝奪，也不得"均田"。這樣，傳統的土地私有製度，並沒有遭遇破壞。而重新分配的"永業田"也在一定條件下屬於私人所有，所以，"均田製"，事實上是土地公有和私有並存的一種土地政策。在帝製時代，甚至在民主時代，這樣的"均田製"，也有它的合理性和正當性，是有道邦國的土地文明製度。這種製度，在中唐以後，遭遇破壞。所以周世宗看到元稹的《均田圖》決計要恢複，實現他的王道理想。周世宗留意農事、關心農業，後來還詔令左散騎常侍艾潁等三十四人分別視察各州，按土地多少均衡確定田租。他曾經要人用木頭刻成耕田的農夫、養蠶的農婦，安置在宮殿庭院中，提醒自己不忘"治本於農，務茲稼穡"。
在完善帝國管理方向上，竇儀的兄弟、中書舍人竇儼上疏，提出六條政製意見，應該是大周帝國比較重要的製度和理念的建構，柴榮全部接納。
竇儼的六條意見是--一、請令有司討論古今禮儀，作《大周通禮》。二、考正鍾律，作《大周正樂》。
正朔帝國的合理性、合法性、正當性，很大程度上要依靠"製禮作樂"而完成。以上兩條，猶如後世現代國家製定國歌、國旗、國徽，確定幹部品級製度和責任、權利規定。
三、職官績效考核的國家政製建設。包括官員級別與俸祿的掛鉤，猶如後世不同幹部享用不同級別工資和待遇一樣。除此之外，竇儼在此還提出了用人和舉薦的製度建構思想。這一番職官考核製度，為後來大宋王朝所沿用。竇儼說：為政之本，莫大於擇人；擇人之重，莫先於宰相。自從唐末年以來，輕易賜爵封官，初任輔弼，即兼三公、仆射之官。故很多人在未得職位時，就將心思放在追逐官位之上，得到職位後，就以沉默自保為事，隻想著怎麼解脫機要費力之政務，守住位高權重之官職，逍遙於林亭之中，保全宗族的平安。臣請求即日令宰相至尚書省三品以下，中書省及門下省給事中、中書舍人以上，各自薦舉所知人材--若陛下素知其人賢能，自可提拔任用；若不清楚，暫以原來官位主持政事。一年之間，考察其業績，若真能勝任，原來的官位已經很高，就正式授予平章事；若原來官位不高，就再加提升，代理主持政事照舊。若不稱職，就罷免處理政事的資格，追究薦舉者責任。此外，朝官班次行列之中，有名額無職責者占了大半，請衡量他們的才器，授官外任，在地方政務中試用，回京後按原職登錄敘用，考察政績，提拔能者，貶黜無能者。