東京汴梁的漕運，地理優勢優於洛陽，所以後晉以來，因為漕運的方便，京都從洛陽遷徙到汴梁。汴梁自後晉以來人口大增，對漕運的需求也越來越大。漕運涉及國家戰備安全問題，所以管理手段曆來都很嚴厲。糧草是消耗品，從甲地到乙地，由倉庫到船舶，經船舶到碼頭，由碼頭到戶部分派的各個需求部門，沿途搬運有折損。但從後晉、後漢以來，折損部分沒有製度安排，更沒有量化指標，折損的部分，稱為"鬥耗"。這樣漕運離岸的計量數據，與到岸後、轉入終端的計量數據，往往就有差額。這部分差額也即"鬥耗"，就要由掌管轉運環節的官吏負責。說不清，就會被治罪，罪名就是"虧欠"。以至於往往有轉運官因此而被判處死刑。
柴榮下詔：從此以後，每斛給耗一鬥。一斛等於十鬥。這個政策即相當於允許從甲地到乙地存在十分之一的折損"鬥耗"。
這個政策有兩方麵的意義值得注意。一個是因為允許"鬥耗"出現，轉運官的轉運積極性會得到提高。另外一個方麵要注意的是：後周沒有將"鬥耗"折損轉嫁到納稅人方向。而在五代十國時期，將"鬥耗"計算在農戶方向的惡政是屢見不鮮的。要農戶繳納一斛完租，另外還要再交一鬥，以彌補可能的折損。但柴榮沒有這麼做。
不加賦，是帝製時代的文明氣象。解決了漕運問題之後，不久，傳來夏州方向的消息。定難節度使（治所在今陝西靖邊，史稱夏州）李彝殷，因為折德扆跟他一樣，也被後周授予節度，職務與之相同，感到這事羞恥。李彝殷幾代人駐守夏州，夏州又是大藩；而折德扆鎮守的府州（今屬陝北府穀縣），在後漢時才開始置節度使，所以李彝殷感到羞於同列。他對後周不滿，就阻塞兩地的交通，意在向後周施加壓力，期待後周向夏州給予更優厚的政策傾斜。
柴榮跟大臣們商議此事。有人說："夏州是邊關重鎮，中原朝廷曆來都對它格外優待，府州地方褊狹，利害得失，沒有那麼嚴重。不妨暫且安撫李彝殷，可保大局。"柴榮不同意。他說："折德扆多年來，盡忠報國，努力作戰，一直主動抵禦北漢劉氏，怎麼能一下子拋棄他呢！夏州不過出產羊馬，但交易其他物資，全部仰仗中原。跟他斷絕關係，他還能有何作為？"折德扆，是折從阮的兒子。折從阮以來，曆經後晉、後漢，父子倆獨據府州，控扼西北。到了後周時代，又多次協助中原牽製北漢。折德扆曾率師攻下屬於河東劉崇的一個城鎮，斬河東士卒數百人。他的弟弟也曾主動出擊北漢，屢有斬獲，甚至擒殺了河東的兩員將領。他還屢次請求"入朝"，也即放棄兵權。但周世宗沒有答應他。折德扆的女兒嫁給了楊業，就是傳說中的佘太君。佘、折，可能是同源姓氏。
周世宗大義凜然，不願意放棄老朋友，於是派遣供奉官帶著詔書，到夏州去責問李彝殷，李彝殷在義正詞嚴的供奉官麵前，有了驚惶，連忙認罪道歉。一場風波化為烏有。
李彝殷就是夏州定難節度使李彝超的弟弟。李彝超死後，李彝殷做了定難節度使。其實在夏州各位節度使中，李彝殷是對中原朝廷很友好忠誠的一位黨項族首領。後晉石重貴時，抗擊契丹，他還主動出擊，從戰略上牽製了契丹的力量。一直到大宋建立，他也是長期接受中原節製的邊帥。後唐、後晉、後周、大宋，也都待他不薄。晉出帝石重貴時，還給他加官檢校太師。有一年秋天，他的兄弟，綏州刺史（治所在今陝西綏德）李彝敏，糾集黨羽作亂，被李彝殷擊敗。李彝敏逃往延州（今陝西延安）。李彝殷捉住了他，按照朝廷規定，處理刺史大臣應該由朝廷決斷，他就將這位作亂的兄弟送到了京師汴梁。但出帝為了討好邊帥李彝殷，又將這個倒黴的刺史兄弟送到了夏州。李彝殷這才將他處斬。北宋建隆元年（960）春，太祖趙匡胤下製，加李彝殷守太尉，為避趙匡胤父親趙弘殷的名諱，李彝殷還改名李彝興。北漢劉承鈞聯合代北諸部進攻麟州時，李彝殷還派遣部將會同諸鎮，起兵抵禦，擊敗北漢軍。之後，又向大宋朝廷獻馬三百匹。太祖知道這些事情後，大喜。當即將正在給自己定做的一條玉帶賜給李彝殷，並且問獻馬的府州使者："你們家大帥腹圍是多少啊？"來使回答："府帥腰腹甚大。"太祖笑說："你們元帥真是有福人啊！"就製作了玉帶，讓使者帶給李彝殷了。
乾德五年（967）秋，李彝殷病故，老趙還為他"廢朝三日"，並贈他為太師，追封夏王。
李彝殷始終沒有反叛朝廷的意思。這一次風波，很像是一次"撒嬌"。
周世宗治盜有術
解決了李彝殷問題，周世宗又開始矚目於禁軍質量建設。梁唐晉漢以來，禁軍士兵，待遇較一般軍士優厚，故多有憑借種種人情進來充數的，曆屆禁軍司令官，都不認真簡選，隻為了息事寧人，擔心傷害人情。因此軍中瘦弱年老的很多。這些老兵又很驕橫，往往不聽命令，幾乎無法使用。每遇大敵，非逃即降，各朝所以社稷淪亡，這也是一個原因。