8.4.1 進一步轉變政府職能
1.科學確立西部地方政府的經濟職能，提高政府經濟調節和市場監管能力
（1）促進地區市場經濟健康發展。
一是規製壟斷行為。第一，規製行政性壟斷。要在國家有關法律法規的基礎上，出台有關規製行政性壟斷的法規規章，除少數國家實行專賣製度的行政性壟斷外，其他行政性壟斷應予以廢除。第二，限製市場壟斷。政府及主管部門要禁止經營者之間協議、決定或者其他協調一致的行為，以及經營者濫用市場支配地位的行為，反對企業過度集中、規模過大，維持公平的市場競爭秩序。第三，直接管理某些自然壟斷行業。如省級政府可以對價格進行管製，要求壟斷企業把價格維持在與邊際成本一致的水平上，同時，創造條件，引入非國有企業參與競爭。
二是反不正當競爭。省級政府及工商行政管理部門要嚴格執行國家反不正當競爭法、消費者權益保護法、商檢法、產品質量法等法律，並出台有關實施細則，對各種不正當競爭行為進行懲戒、處罰，以鼓勵和保護公平競爭，保護經營者和消費者合法權益，保障市場經濟健康發展。
三是加強市場監督和管理。加強市場準入的監督管理；進行市場的日常監督檢查，維護正常的市場經營秩序，保護消費者的合法利益，全麵開展相關產品市場的監督檢查；履行行政執法的職能，進行市場專項整頓；按照相關法規，查處各種價格違法行為，完善重要商品和服務的價格監測報告製度等。
（2）消除經濟信息不對稱和克服外部不經濟。
一是針對消費者信息劣勢問題，省區政府及其工商、質量技術監督等行政管理部門要嚴格執行消費者權益保護法、產品質量法、標準化法等有關法律，出台有關實施細則，通過國家強製力保障消費者在購買、使用商品和接受服務時享有安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、損害賠償權、批評權、監督權。針對商品售出後經營者信息劣勢問題，省級政府及其相關部門應嚴格依照國家有關法律法規，對於那些利用商品售後保證製度和保險業理賠製度進行欺詐的消費者，以及在委托代理關係中代理方利用職權損害委托方利益的行為，應給予法律製裁。
二是應出台有關市場信息的預測發布製度，建立健全完整、高效、靈敏、現代化的商品市場信息預報、預警、反饋係統，為企業和個人提供信息服務，以充分發揮信息在商流、物流中的導向作用。
三是環保、農業、國土、水利、林業、交通等行政管理部門要嚴格執行相應法律法規，並出台科學、可操作性的實施細則，規製外部不經濟問題。如在規製環境資源外部性方麵，政府及其相關部門要善於運用經濟手段，確定有效率的汙染水平，即汙染邊際治理成本等於邊際損害成本，通過明晰保護產權、向汙染者收費、排汙許可證發放、交易和必要的法律製裁等措施，將外部不經濟內部化，從而達到保護環境，實現資源有效配置和可持續發展的目標。
（3）提供地方公共產品，努力實現地區社會公平、公正。
一是對於公共安全、公共健康等純粹公共產品，地方政府應完全運用財政資金組織生產和管理；對於部分非純粹公共產品（或稱準公共產品），在生產和管理方麵可以引入市場機製，通過收取一定費用實現受益上的排他。政府可以創造條件，利用特許經營、投資補助等方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公共產品建設。
二是地方政府應根據國家憲法、法律和行政法規等，精心設計製度框架，以製度建設推動商品市場、資本市場、金融市場、勞動力市場、土地市場、技術市場和信息市場等的培育和發展；以製度建設打破各地區和行業間的壁壘，促進生產要素的自由流動，形成統一的市場，並積極與國內、國際市場接軌；以製度建設取消差別性政策，強製推行公平交易和平等競爭，放鬆對價格的控製，建立規範有序的市場秩序；以製度建設推進社會保障係統的建設和完善，補償那些利益在改革中受到損害的弱勢群體；以製度建設推進社會穩定機製的形成和實施，為市場機製的建立和完善、為市場經濟發展提供和諧穩定的政治和社會環境。
（4）努力發展區域經濟，維護地區經濟的穩定。
一是製定區域經濟發展戰略。在深刻分析國內外經濟發展的背景基礎上，認真審視地方所處的經濟發展階段、經濟區位和資源稟賦情況，以市場機製為基礎，以對外開放、避免趨同、國家導向為原則，充分運用增長極理論、比較優勢理論、生產要素稟賦理論、產品周期理論、極化和擴散效應理論等，製定科學、正確、符合實際的區域經濟發展戰略，並強有力地推進實施。
二是製定區域產業政策。西部欠發達地區製定區域產業政策的目標應是實現經濟趕超。在製定產業結構政策方麵，應圍繞推動產業結構優化升級，選擇好主導產業，並加以扶持。在製定產業布局政策方麵，應立足各地資源稟賦和比較優勢，建立合理的地區分工關係。
三是為企業生產經營提供高效優質的服務。一方麵，地方政府通過行政審批製度改革，放鬆對企業準入與退出、價格、行政程序、收費的種種規製，為企業營造一個良好的發展環境；並為企業提供多方麵的服務，加強與企業的雙向溝通與聯係，為企業開辦信息谘詢、培訓教育等。另一方麵，地方政府要通過多種途徑，吸引企業參與公共服務，承擔社會責任。如政府以多種形式將公共產品和公共服務項目生產授權給民營企業，拓展政府與企業在公共事務方麵的多種合作渠道等。
四是發展區域經濟合作。從戰略發展角度看，地方政府僅把目光盯住本地方的資源是遠遠不夠的。地方的地域局限性和資源局限性，以及大量跨地區性公共問題的出現，客觀上迫使地方政府在更寬廣的視野下思考本地經濟發展問題，在各地區相互競爭中，謀求必要的協調與合作。西部地方政府在促進區域間的經濟合作方麵應發揮重要作用，通過區域合作，整合資源，形成區域間優勢互補、分工合理的產業結構和經濟體係。
2.建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能
（1）轉變觀念，切實加強社會建設和社會管理。
一是培育和完善公民社會，促進社區建設與基層自治，推進社會事業管理的社會化。要促進社會管理和服務的社會化，就要轉變政府職能，積極培育發展非政府組織或非盈利組織，政府要將一部分公共職能交給社會承擔並由此建立起政府與社會的合作夥伴關係，以有效處理社會公共事務。要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工和協作。同時，在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法製度化、法製化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。
二是加大對社會管理與社會事業的投資力度，建立基本社會安全網。國家和西部地方政府要擴大對社會發展方麵的投入，改變目前政府投資偏重於經濟建設而對社會事業偏少的格局，公共財政要積極向科技、教育、衛生等社會事業領域傾斜，向生態環境保護傾斜；要建立合理配置公共資源的製度，建立公正配置公共教育資源的製度，製定提高普通社會成員尤其是困難群體的競爭能力和技能教育的培訓政策；全麵構建現代化的社會管理體係，積極構建中國社會穩定預警係統。社會管理體製改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。而評價政府效能的一個重要指標就是看用於政府本身的管理成本與用於受益對象的資金的比例。
三是建立和完善地方社會矛盾糾紛解決機製。各項改革的不斷深入，使許多社會深層次矛盾顯露出來，如土地征用、城市拆遷、國企改革、農村勞動力進城務工等項工作引發的群眾信訪不斷上升，群體性突發事件頻發。在這種背景下，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權益，已成為地方政府建立穩定、有序、和諧的社會秩序的一項重要政治任務。因此，西部地方政府應建立和完善重大決策的群眾聽證會製度，疏通廣大群眾和社會各階層表達意願、意見、要求的渠道；應綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協調、調解等方法，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題；應加強部門之間、地方之間的溝通與聯係，搞好配合與協作。
（2）樹立以人為本的思想，完善公共服務體係。
一是樹立以人為本的思想，著眼於人民群眾的根本利益。堅持以人為本既是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，也是執政為民的體現。為人民謀利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的職責。在改革和發展進入攻堅階段的關鍵時期，社會利益群體間的利益衝突呈現出更加複雜的情況；同時，社會公平與效率問題、人民群眾的眼前利益和長遠利益的矛盾也更加突出。因此，著眼於人民群眾的根本利益，努力建設服務型政府，不斷滿足公共需求，是政府的法定的責任。
二是完善公共服務體係，努力實現基本公共服務的均等化。第一，科學合理地確定公共服務體係。在橫向上，應廣泛覆蓋教育、就業、衛生、救濟和公共服務設施等公共領域；縱向上應覆蓋從生存權到發展權的廣闊空間，不斷改善人的生存環境，提高人的生活質量，完善人的權利，拓展人的自由，推動人的全麵發展。第二，提供有效的公共服務和公共產品。為保障公共服務的回應性、靈活性，滿足社會多樣化、個性化的需求，必須實行分權的、事權與財權相統一的政府體製，並劃分落實公共責任的各種機製。第三，著力改善農村地區的公共服務體係。從西部地區的實際來看，農業和農村人口占主導地位，農村公共服務是政府公共服務的重要內容和著眼點。為此必須加大對農村公共服務和公共產品的投入，為農民構建“大服務”體係，以滿足農村不斷增長的物質和文化需求。
三是完善有利於改善民生的財政保障機製。堅持教育公益性，繼續加大財政對教育的投入，不斷優化教育結構；認真落實農村義務教育經費保障機製，全麵推行農村貧困家庭寄宿學生生活費補助製度。進一步加大以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，最低生活保障製度為重點的社會保障體係建設的投入。積極實施擴大就業的發展戰略，不斷完善支持自主創業、自謀職業的財稅政策體係。
四是積極探索新形勢下公共服務的路徑。第一，加強公共服務機構的能力建設。要改革和創新公共服務，加強公共服務機構的能力建設是一個重要的方麵，否則，再良好的願望也無法實現。為此，要改革公共財政的支出結構，減少非公共服務項目的財政支出，將有限的資金投入到社會所必需的公共產品和公共服務的提供上來；要采取措施增強公共服務機構從社會籌資的能力；要加強培訓，提高公共服務部門人員的素質和能力。第二，逐步健全公共服務的各項製度，不斷提高公共服務的質量。合理劃分中央政府與地方政府在公共服務領域的職責權限，發揮中央和地方在公共服務中兩個方麵的積極性。製定公共服務的最低標準，依據公共服務的最低標準合理公平地分配公共資源，逐步縮小城鄉之間和地區之間公共服務上的差距，克服公共服務資源分配不公現象。提高公共服務的透明度和公開化程度，加大對公共服務的監督力度，嚴格禁止和杜絕公共服務中的亂收費、亂漲價現象，保證公共服務的質量。不斷探索和創新公共服務的體製、機製、方式和手段，完善公共服務措施的各種實施機製，如“一站式”服務、單一窗口服務、敞開式辦公服務、微笑服務等；公共服務產品供給方式多元化，向公眾提供可供選擇的多種服務及其方式；政府服務手段的改進，如網上審批、電子服務等；公共服務引進競爭機製，以競爭求得高質高效；引進企業的工商管理技術和風格，以克服政府組織的惰性與官僚主義。
8.4.2 改革和創新政府管理體製和機製
1.改革和完善政府決策機製，促進公共決策的科學化、民主化和規範化
“科學決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提。隻有建立健全重大行政決策的規則和程序，把行政決策納入規範化、製度化的軌道，才能提高決策質量。”《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，中央政府門戶網站（www。gov。cn），2008年6月18日。結合西部地方政府決策工作的實際，要解決好以下幾個方麵的突出問題：
（1）提高政府決策的信息處理能力。
轉變觀念，健全政府內部專門化的信息機構和專業化的信息隊伍，以提高信息工作人員的專業知識和專業技能，充分發揮信息機構在政策製定中的職能作用；充分利用現代化的信息網絡工具，提高政府信息整合能力；加快電子政務的發展，促進建立網絡化的信息傳輸渠道，大幅度提高政府決策信息傳遞速度和利用率，為決策提供物質保障和技術條件；製定相應的法律和法規，使政府信息收集、分類、儲存和傳遞規範化、製度化。
（2）改革和完善政府決策的溝通、反饋機製。拓寬民意表達的渠道，建立和完善回應的機製。
一是要健全科學民主的決策機製和利益整合機製。必須建立公平的、開放的、多向度的社會利益表達渠道，向不同的群體提供公平的利益表達的製度性平台，引導不同群體以理性合法的形式表達自己的利益訴求。
二是要使目標群體對現有的政策認同、擁護，還必須改革現有的傳播機製。目前，我國政府公共政策的傳播機製還很不健全，如傳播渠道少、傳播過程幹擾多、信息失真率高等。要完善公共政策的傳播機製，就要改革以往高度一元化的信息傳播體製，建立一個完整的信息傳播網絡，提高政府信息的透明度。
三是要積極有效地回應公民的訴求。在政府的全部活動中，應明確強調公民的權利本位，以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應，作為政府工作的出發點和衡量尺度。
四是要運用電子政務發展的平台和契機，建立健全政府的回應電子網絡載體和運行機製，充分發揮信息收集、整理、公布、查詢、監督和處理行政事務，便民服務的重要職能。
（3）完善和規範政府公共決策的參與機製。
一是完善和規範公共決策的聽證會製度、公示製度，保障公眾的知情權和表達權。提高政府決策的民主化程度，問政於民，當務之急是進一步完善和規範公共決策的聽證會製度。第一，通過法律規範進一步明確公眾直接參與和間接參與政府公共決策的形式和範圍，針對不同的決策內容和重點，采取不同的形式；第二，打破信息的壟斷，社會公眾有權委托非政府組織來調查了解和掌握相關的決策信息，政府或決策主體有責任向社會公布相關信息；第三，對參加聽證會或進入聽證程序的人員和組織、聽證的形式、內容以及程序應作明確的規定，在這一環節上盡量減少行政“自由裁量權”；第四，聽證會過程要給予社會公眾代表以平等對話的權力，營造一個充分發表不同意見的環境，培養公民獨立表達訴求的意識。第五，地方政府要根據自身的特點，製定聽證會製度的具體實施細則，進一步規範參與各方的行為和程序，提高此項製度的公信力。
二是完善和規範公共決策的專家谘詢製度，保障專家的發言權。第一，政府公共決策的專家參與谘詢程序應作為一項決策科學化、民主化的製度安排，用法規的形式固定下來，進一步規範專家谘詢在其中的地位、作用。專家以個體形式參與決策過程的，應設置正式的職位，明確其權力與責任關係，確保專家谘詢論證工作的相對獨立性。第二，要提倡政府決策由“製定決策”向“購買決策”觀念轉變，以委托、招標或授權等形式發揮社會谘詢組織的專家集團參與決策的作用，擴大政府公共決策的社會谘詢範圍，提高決策效率，降低行政決策成本。第三，對於涉及公共利益的重大決策和專業性、技術性較強的重大公共項目，應遵循“一種聲音、一種方案，絕不決策”的原則，廣泛聽取不同專家學者和不同利益群體的意見，充分論證、慎重決策。
三是逐步擴大公共決策的社會參與平台和空間，保障公民的參與權。隨著公民社會的發展和成熟，在與政府空間對應的市場空間正初步形成，私人空間的邊界正走向清晰，公共空間有望出現的條件下，服務於公民，還權於社會，客觀需要社會多元主體來承接政府分離出來的部分職能。如果能建立起非政府組織參與公共決策的機製，既能運用其組織性，聯係社會公眾，有序地擴大參與空間，反應公眾的利益訴求，又能充分發揮它在社會管理中的特殊作用，彌補政府在提供公共服務方麵的資源不足，實現多贏的局麵。
（4）建立健全政府公共決策的監督與製約機製。
一是理順不同決策主體的關係，合理確定決策權責。明確黨政係統、人大、政府三者各自的決策權限、職責和範圍，實現合理分權。既要保證黨對決策工作的領導，又要保證人大的最高決策權以及法定的監督權，保證和發揮政府作為一個決策主體的地位和作用。要下放權力，建立職責與權力對等的分級決策體係（中央、省、地市、縣、鄉鎮），完成決策權力在各級行政管理層之間縱向或橫向的合理劃分，明確決策權的歸屬，並相應劃分決策收益、決策風險和決策責任，合理界定決策機構的職能，體現效率、民主、穩定的統一。
二是建立健全科學的決策製度，保障提高決策水平。第一，按照科學決策理論的要求嚴格規範決策程序，實現決策過程的製度化。第二，把專家谘詢及各種谘詢研究機構不斷納入決策過程，實現決策過程的民主化。第三，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策製度。第四，把經過實踐檢驗的科學的、成熟的決策方式方法和程序，逐步通過法律法規固定下來，實現決策過程的法製化。
三是建立健全決策失誤的糾錯機製和責任追究製度。第一，要明確界定決策主體（包括組織或個人）的責任，逐步建立和推行部門承諾製、行政審批過期默認製、行政過錯經濟賠償製、決策失誤問責和決策失誤經濟賠償等製度，確立對違法決策行為和不當決策行為的政治與法律的責任（包括行政責任、刑事責任和追償責任等）。第二，要建立決策失誤的糾錯改正機製，通過科學民主的程序及時發現和有效糾正錯誤，最大限度地減少因決策失誤所造成的損失。第三，建立嚴格的決策備案“記錄”製度，保證決策充分兼顧當前目標和全局、長遠目標。
四是建立民主、開放、多元的決策結果評估、評價的機製。第一，要以科學發展觀為指導，逐步建立、健全各級政府績效的科學評價體係，促進決策評估的發展。第二，政府要主動接受公民的監督，通過一係列回應措施來體現“顧客導向”的原則，以人為本、以公民為中心，以人民群眾滿意為政府績效的終極標準，支持公民廣泛參與評價過程。第三，探索建立“第三方”的政策評估、評價機製，促進評價工作的公開、公平和科學發展。2008年9月昆明市政府建立了重大政務信息公開、主動接受新聞輿論監督製度，通過新聞媒體公開發布全市重大政策法規、工作部署、公告公示等政務信息，保障廣大市民的知情權、表達權、參與權和監督權，促進黨政機關科學決策、民主決策、依法決策。同時聘請中央駐滇、香港駐昆及省市屬主要新聞媒體為“昆明市新聞輿論監督員”，更好地發揮新聞輿論監督在推動經濟發展、引導人民思想、培育社會風尚、促進社會和諧等方麵的重要作用，為昆明率先發展、科學發展、和諧發展營造良好環境。“監督是動力、監督是支持、監督是愛護，新聞媒體好比黨委、政府身邊的家庭醫生、診所，幫助我們問症把脈、望聞問切。”昆明市委書記仇和在“2008年9月15日邀請新聞媒體負責人召開座談會”上的講話。監督、評價的多元化、公開化已經成為政府公共決策發展的一種趨勢。
五是結合地方“大部製”的改革目標，探索實行決策與執行職能適當分離的改革路徑。減弱決策與執行機構的行政隸屬關係，削弱部門利益實現鏈條，這樣有助於政府突出功能優勢，集中精力製定政策，確保政策的公平合理；有助於決策層對執行層的監督，提高執行效率與公正性。
西部各級政府應根據以上思路和自身的特點，不斷總結經驗，改革和積極探索具體做法。
2.繼續推動政府改革，完善政府管理體製
（1）推進地方政府“大部製”改革，優化政府組織結構。
一是“大部製”改革要立足於政府職能的轉變為基礎。此次“大部製”改革，並非單純的機構裁並和人員的調整，而是建立在落實科學發展觀，對服務型政府職能的全新認識基礎上的改革。政府職能的發展變動是機構改革的內在動因，機構設置與改變必須服從職能的變化。市場經濟體製的不完善，經濟發展方式的難以轉變，經濟與社會發展的不協調等等，其症結集中地、突出地表現為行政管理體製方麵的問題，這些問題從體製上阻礙著科學發展觀的落實。解決這些問題，實質是要從體製上解決政府公共權力如何配置、如何行使的問題。職能轉變是核心，權力、機構調整隻是手段。因此要切實關注政府職能的轉變、關注政府職能“越位”的退出和“缺位”的彌補，真正理順政府與市場之間的關係，這是“大部製”改革能否成功的必備前提。
二是“大部製”改革要有總體規劃和配套措施。十一屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》雖然不要求地方同步進行，但西部地方政府應盡早謀劃。第一，目標明確，措施具體。西部地方政府應根據中央的總體部署結合地情盡早確立改革的目標和總體規劃，有針對性地製定具體措施，抓住改革的機遇，爭取改革的主動性，成熟一個，改革一個。通過改革合理配置宏觀調控部門職能，減少行政審批事項，加強與整合社會管理和公共服務部門；重點避免職能交叉，明確責任主體，減少協調的成本，提高行政效率和服務水平。第二，由上至下，分步到位。從職能整合的特點來講，目前省（區）、市兩級應是地方政府“大部製”改革的重點，西部地方政府應選準切入點，穩步推進。如成都市在改革探索中就采取了“分步走”的策略：第一步，先把部門整合進來，工作幹起來，富餘人員暫時隨職能走。在不突破編製的前提下，慢慢通過考核逐步消化；第二步，處級幹部按照核定的職數，通過考核競爭上崗；第三步，局級幹部年齡大的保留待遇退居二線，或調整充實到其他部門。第三，上下配套，各有著重。西部地方政府應在改革大方向的指導下，創造寬鬆和諧的創新氛圍，大膽探索更有效的改革路徑，重點突破。目標統一，但路徑應是多元的。第四，試點先行，總結推廣。改革必然有許多不確定的因素，觸及許多敏感的利益關係。“先試點，再推廣”是改革三十年的主要經驗和重要方法。通過改革試點，積累經驗，典型解剖，完善方案，取得共識，逐步推廣。
三是“大部製”改革要緊密結合本地的實際。西部地域遼闊，情況各異，“大部製”改革不應“一刀切”。應著重從以下幾個方麵考慮：第一，突破政府間“上下一般粗”格局。在改革中，應根據中央統一部署，進一步探索中央與地方的職能權限合理界限，鼓勵各級地方政府積極探索和創新，優化調整縱向政府間關係，突破縱向政府間“職責同構”、“上下一般粗”的格局，為構建更為合理的新型縱向政府間關係創造條件。從機構設置的規模而言，原則上從事政策製定（決策）或監督任務的部門，其規模通常比直接向公眾提供服務的部門要小，而一些從事服務、執行政策和行政執法的部門規模相對要大得多，應根據職能與部門特點選擇規模。第二，部門整合應整體推進。部門體製改革是深化行政管理體製和機構改革的重要內容和創新環節，但顯然不是改革的全部。部門體製改革的有效實行，本身涉及行政管理體製的方方麵麵。所以，成功的部門體製改革，不僅需要部門間協調機製的同步完善與優化，也需要行政管理體製乃至政治體製的更多方麵的配套設計和協調展開。這樣的改革，應該是在總攬行政管理體製乃至政治體製改革的整體布局下進行的。第三，依托地方政府現有的“一站式”服務中心和機構，整合權力資源，調整機構設置，探索實現“大部製”改革路徑。總結行政服務中心建設的經驗，按照地方政府的職能特點，統籌設計行政體製，是地方行政體製改革一個重要的突破口，對於大部門製的地方創新具有重要的現實意義。第四，兼顧部門間和部門內治理結構同時優化。在部門重組的基礎上，部門內部也應該建立合理的職責體係與職位配置。兼顧“部門間”和“部門內”治理結構的同時優化，也是實施部門體製改革的重要內容。優化內部行政層級，減少領導職位特別是過多的副職數量，適當增補專業公務職員數量，這是部門內部改革的關鍵。另外，在外部，還需修改和完善各級政府組織法，真正在法治原則下促進政府職責和組織機構的合理配置。通過完善政府組織立法和“三定”工作（定職能、定機構、定編製），來確保政府機構和職位編製的設置有法可依，避免隨意增減機構與職位數量；同時，要通過“依法行政”來強化政府部門和公務人員的問責機製。
（2）繼續深化幹部人事製度改革，完善公務員製度。
一是完善公務員錄用製度。公務員的招錄範圍要麵向全社會，考試要全麵綜合地考核應試者的各項素質，不能用職業或身份戶籍作為評判標準或取舍依據，真正把符合職位要素的優秀人才選擇到公務員隊伍中來。
二是完善公務員考核製度。既要著力提高公務員考核製度的科學化水平，建立一套完善的考核指標體係，量化細化考核指標，強化公務員考核的力度，又要加大考核結果的使用力度，將考核結果與獎懲、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤，發揮考核製度的導向和激勵作用。2005年雲南省昆明市在全國率先製定和實施國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法，對15種行政不作為行為的負責人進行問責，就取得了良好的導向作用。2008年雲南在此基礎上在全省129個市、區、縣全麵推行“領導幹部問責製”、“服務承諾製”、“首問責任製”和“限時辦結製”四項製度，促進了公務員考核製度的完善和發展，收到了實效，受到社會的好評。
三是完善公務員競爭製度。在對領導職務和“熱點”職位有計劃地實行交流輪崗、回避製度的基礎上，深入推行競爭上崗製度，使優秀人才能夠在公開、平等、競爭、擇優中脫穎而出。
四是建立完善公務員培訓製度。應完善公務員培訓組織管理、經費來源、培訓標準、考核評估等內容，以工作需求為導向確立培訓內容，並鼓勵公務員參加各種形式的繼續教育，通過終身學習提高自身素質。
（3）繼續深化地方行政審批製度改革，規範政府行政行為。
一是創立以服務為導向的行政審批新機製。要創建時間上快捷、程序上簡便的行政審批服務體係，建立公共服務型政府的基本模式，必須重視與行政管理體製改革、政府職能轉變、政府管理方式創新以及完善相關法律法規的銜接配套，使之相互配合，共同推進。為此，必須精簡和重組作為審批主體的政府機構，按專注於公共服務這一政府核心業務的要求控製政府規模。減少經濟領域管製過多而環境、安全、衛生、勞動關係保護等社會領域管製不足的局麵，推動政府管理由經濟可行性審批轉向強化社會性規製，加強政府在環境保護、生產技術、產品質量、食品衛生、國民教育、社會保障等方麵的職責。四川省成都市政府，從2004年開始就把電子政務建設與改進審批手段緊密結合起來，統一規劃並逐步實施政府各部門聯網，通過互聯網實現政務信息共享，積極探索各部門聯網審批的新模式、新機製，改變政府運作流程，真正實現“單一窗口”、“一站式”、“全天候”式的政府服務，許多經驗已在西部地區乃至全國逐步推開和不斷地創新。