丁秀芹 崔朝陽【注釋1】
高等教育事業關係到黨和國家的長治久安，關係到社會的繁榮穩定。近年來，高等院校出現了一些消極腐敗現象，引起政府和社會的高度重視。2008年5月，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體係2008～2012年工作規劃》，為全國各級各部門的懲防體係建設明確了任務和方向。寧夏大學作為寧夏高等院校的排頭兵，在中央和地方相關文件精神的指導下，以改革創新為基本方法，以製度機製為基本形式，以預防腐敗製度、懲治腐敗製度、協調保障製度和考核評價製度為基本內容，努力推進具有部門特色的懲防體係建設進程，有效保證了寧夏大學各項工作的順利進行。
一、深入研究，明確高校懲防體係的內涵和特征
依據中央文件精神，懲防體係的基本內涵應該包括指導思想、構成要素和建設目標三個方麵，即以社會主義先進理論作為高校反腐倡廉的指導思想，以教育、製度、監督、改革、懲治和糾風作為高校構建反腐敗製度體係的基本要素，以改進黨風政風、遏製教育係統腐敗現象為建設目標。近年來，寧夏大學不斷加強反腐倡廉製度體係的改革與創新，深入研究符合高校實際的懲防體係結構，將懲治和預防腐敗製度體係細化為預防腐敗製度、懲治腐敗製度、協調保障製度和考核評價製度。其中：預防腐敗製度體係涵蓋教育製度、監督製度和糾風製度等製度形式，其目的是防患於未然，根除腐敗於萌芽狀態；懲治腐敗製度體係涵蓋腐敗案件揭發製度、調查製度等製度形式，其目的是依法懲處腐敗分子，最大化減小腐敗案件造成的損失；協調保障製度涵蓋領導協調製度等製度形式，是腐敗問題處理過程中的組織保障階段，其目的是溝通協調組織資源，為懲防體係有效運行保駕護航；考核評價製度是懲治和預防腐敗活動的控製評估階段，其目的是總結經驗教訓，揚長避短，及時有效地反饋和評估反腐倡廉製度實際運行的效果。
高等院校反腐倡廉建設具有鮮明的部門和行業特色，其基本特征主要有社會關聯性、行業特殊性和形勢緊迫性。就社會關聯性而言，在我國高等院校中，71.8%為公立院校，作為參公管理的事業單位，其機構設置、人員管理和規章製度與上級黨政機關具有較強的一致性。而社會團體、新聞媒介、企業單位和個人等社會因子，也通過各種渠道影響高校反腐倡廉的進程。同時，高校作為國家重要的智庫和思想策源地，通過人文社會科學研究成果等形式，向政府和社會機構提供谘詢與參考，在國家反腐倡廉和懲防體係建設過程中發揮著智力支持與監督宣傳的重要作用。就行業特殊性而言，高校的消極腐敗現象集中在招生、教學、收費、基礎設施建設、設備采購、科研經費的使用和管理等領域，是辦學自主權失範和濫用的結果。近年來，學術領域的腐敗日漸成為高校反腐倡廉建設麵臨的新問題，引起了全社會的廣泛關注。同時，高校是社會道德的示範高地和精神文明建設的前沿陣地，其本身所具有的道德權威性和示範性，使得社會對高校反腐倡廉建設水平的要求更高。就形勢緊迫性而言，近年來高校腐敗案件呈多發態勢，一些領導幹部和普通教職工利用手中掌握的權力與資源，營私舞弊、違法違紀，給國家和社會造成重大經濟損失。與此同時，合理有效地懲治和預防腐敗製度體係尚未在高校普遍建立，舊有的反腐倡廉製度存在紕漏和不足，從而造成高校腐敗違紀現象時有發生。
二、多管齊下，構建全麵的預防腐敗製度體係
（一）反腐倡廉宣傳教育製度
一是在教育製度和機製上，寧夏大學不斷豐富反腐倡廉教育的製度載體，努力創造形式多樣、富有高校自身特色（學術性、知識性、啟發性）的教育形式。在繼續完善校、院兩級黨委理論學習中心組製度、民主生活會製度、領導幹部培訓班製度、主題教育活動製度、領導幹部任職廉政談話和述職述廉製度等教育製度形式的同時，寧夏大學積極探索新的廉政教育機製。例如建立黨性黨風黨紀教育機製。每學年，校紀委、組織部、宣傳部都為各學院分黨委、黨總支、直屬黨支部下發各種學習輔導材料和DVD警示教育光盤，各分黨委、黨總支、直屬黨支部組織師生認真觀看《懺悔錄》《警示與反思》《走上被告的大法官》等警示教育片。建立黨風廉政建設輿論宣傳工作機製，充分利用學校新聞網、《寧夏大學報》、廣播、櫥窗等輿論宣傳工具，大力開展廉政教育宣傳。建立豐富多彩的廉政文化進校園活動機製，積極推動廉政文化進教材、進課堂，廣泛開展形式多樣的廉政文化活動，積極建設廉政文化基地和平台。把誠信教育納入學生思想道德與法律基礎課，每年安排6個學時，對5000餘名學生進行講座，同時將誠信教育納入新生開學教育和畢業生離校教育。自2012年起，由學校紀委牽頭，會同組織部，為大學生入黨積極分子開設“大學生敬廉崇潔意識養育”選修課。每年學校紀委、組織部、宣傳部、工會、團委、人事處、教務處、學生處以及各學院開展豐富多彩的活動，通過征文、演講、書畫攝影展、教學基本功大賽等，把廉潔教育與實施素質教育、加強社會主義核心價值體係教育結合起來，擴大覆蓋麵、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
二是在教育內容上，寧夏大學努力增強反腐倡廉教育內容的知識性、警示性和務實性。突出世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育，同時注重黨紀、法製和各類規章製度教育。通過正麵典型引路與反麵典型警示作用，增強教育的針對性和實效性，提高廣大教職工的遵紀守法的自覺性。
三是在教育對象上，寧夏大學將重點教育與一般教育有機結合。一方麵通過各種製度形式使全校師生員工納入到係統的廉潔教育活動中，確保每個人都認真履行自己接受教育的權利和義務；另一方麵，針對人、財、物以及關鍵領域、部門和權力相對集中的單位負責人，進行重點教育和培訓。