以科學發展觀為指導，開創具有中國特色的社會主義現代化道路，這條道路，拓寬了我們對現代社會的更深層次的理解，它包括：經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展、人本發展諸多方麵。在科學發展觀的指導下，中國特色社會主義建設跨入到人本位階段，在實現全麵小康社會的基礎上構建由個體和諧而組成的社會主義和諧社會。
推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式，是實現經濟持續快速協調健康發展的重要著力點。不斷提高國民經濟的整體素質，確保我國經濟運行進入良性循環的軌道，切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。
一、科學發展觀指導經濟又好又快發展
在國家發展的一定時期，強調速度“快”、規模漲是有其曆史必然性與合理性。我國屬於後發型、趕超型國家，進行現代化建設，要屹立於世界民族之林，就必須加快發展。這種快速發展經過了改革開放的推動，取得了巨大的成績，改變了我國貧困落後的麵貌。為了經濟實現“快”的發展，“高投入、高消耗，高排放、低效率”的傳統工業化模式首先發揮了作用。但是任何事情都有兩重性，我們也為此付出了代價，能源消耗巨大、環境汙染嚴重。經濟增長方式粗放，已經成為製約我國經濟社會發展的一個突出問題。而且這種傳統的規模化擴張的發展是沒有可持續性可言的。因此隻有轉變經濟增長方式，才能從根本上打破能源、資源和環境對經濟社會發展的瓶頸製約。必須轉變原有的經濟發展戰略順序，突出“好”字優先；同時，中國作為發展中人口大國，“快”字發展也要適度安排。這時需要明確什麼需要好——經濟效益好、經濟質量高、能源消耗低、經濟結構優、自主產權多、國家競爭力高、人民富裕程度高……。什麼需要快——經濟發展速度適度合理以抵衝人口淨增壓力、確保國家實力持續壯大。如何做到實現又好又快？
（一）建設創新型國家
科學技術是第一生產力，更是推動人類社會文明進步的根本力量。當今世界，新科技革命迅猛發展，科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短，科學技術作為第一生產力的地位和作用越來越突出；綜合國力競爭的焦點主要集中在科學技術特別是戰略高端、精密技術領域。隻有在知識經濟和科技創新方麵占據優勢，才能在綜合國力核心競爭中占據更有利的戰略地位。而國家核心競爭力的第一個層麵的能力則是自主創新能力。
關於國家發展階段問題，不同的學者進行過不同的闡述。哈佛大學商學研究院著名教授邁克爾·波特（Michael Porter）以不同的產業、不同的產業組織部門、不同的公司戰略為標準對國家發展階段進行劃分，分為：要素驅動、投資驅動、改革驅動和財富驅動。前兩個階段都存在曆史自然因素的製約，而到了改革驅動階段所有決定要素都在起作用，並且它們之間的相互配合作用也最為緊密，這個階段之所以被稱為創新驅動階段，國家不僅擅用和改進別國的技術，同時還創造和發明新的技術，取代要素成本劣勢、刺激創新，從而改進產品和提高加工技術。
後發的社會主義中國，可以利用生產要素和資源優勢進行生產，且取得較好效果。但當今社會隻有擁有強大的自主創新能力，才能有效應對激烈的國際競爭。特別是在關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域、行業、部門，真正的核心技術、關鍵技術不是能從國外買回來的，必須依靠自主創新，這方麵我們是有深刻的教訓。十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方麵。十八大報告則提出“科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。”
改革開放初期，麵對我們所欠缺的重大技術問題，我們提出了一個口號，就是“以市場換技術”。我們誠摯的期望，以中國巨大的社會市場來換取汽車生產的技術。但實際上“以市場換技術”本身就是一個博弈的過程，跨國公司逐利性的本質決定其隻會根據自身利益的需要向中國轉讓有關技術，雙方實力的對稱決定了“以市場換技術”戰略會取得明顯的效果。也就是說雙方實力的對比狀況將會對博弈的結果產生重大影響。目前博弈的結果是什麼，大家有目共睹。市場給出了，可是技術卻沒換回來。為什麼？國外企業的技術是經過研究人員無數心血積累、係統嚐試，花費巨額資金轉換出來，是其企業生存發展的依據。我們拿來的技術是人家現成的技術，拿來技術後馬上開始大規模的建設設備，準備使用。可等到我們把技術開始應用到生產領域、甚至還沒完全付諸於生產線時，國外的企業又推出了新的技術。我們隻是拿來個圖紙或模型，而我們卻沒有技術攻關的係統積累與嚐試，因此我們仍然還隻能停留在過去的技術和生產層麵。雖然我們花大價錢引進當時的先進技術，但是一旦技術更新，原有的技術就已經徹底不值錢，這就是“技術”拿來主義本身的缺陷。
以中國的汽車工業技術為例，中國巨大的汽車市場開辟出來了，可是我們至今擁有汽車生產的核心技術嗎？在我國汽車產業30年高速發展過程中，關鍵總成和零部件的生產仍然一直由歐美日跨國公司進行技術性壟斷生產。國外汽車品牌的零部件可以在中國企業生產，但至關重要的、具有核心技術、升級換代的部件依舊在歐美跨國公司主要汽車企業手中。這裏需要提出占到整車成本7成左右的零部件采購體係，一直都是汽車行業最為隱秘的利益鏈。這部分仍然一直被合資外方通過在華設立獨資控股或參股的零部件公司，長期牢牢把控。原本合資品牌汽車企業的外方大都在原產國與固定的零部件企業建立了穩定的采購體係；合資入華後，原有的零部件夥伴企業也都采取獨立經營或控股形式落戶中國。“比如PSA（標致雪鐵龍集團）的零部件配套企業福西亞在華設立全資子公司，為PSA的合資企業神龍汽車提供零部件配套服務。”至今為止我們汽車合資企業中方的生存空間都還局限於較為原始的單純組裝和市場營銷環節，重複著初級競爭。
當我們的國產自主品牌汽車，生產商開始以低價生產整體車並開始出口時，國外的汽車企業立即采取行動：買回幾輛汽車，回國拆解後進行分析，發現其中那些由自己在華公司生產經銷的、提供中國自主品牌企業的關鍵零部件後，立即下令禁止銷售該零部件給中國國產自主品牌汽車生產商。中國汽車企業與國外汽車企業的實力相比還差很大一節，差就差在自主研發能力，而這種自主研發能力源自於長期的係統的研究積累和數據支持。我們欠缺的就是科學精神引領下的這個發展過程，隻有厚積過程才能積蓄薄發能力。
當前，國家競爭力的核心越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，越來越表現為對知識產權的擁有、運用能力。2010年7月16日來訪的德國總理默克爾與溫家寶總理進行了會談，後中德兩國發表聯合公報《中德關於全麵推進戰略夥伴關係的聯合公報》，將全麵推進中德戰略合作夥伴關係。“默克爾表示，歐盟從戰略高度重視加強對華合作，德國堅定致力於推動歐中關係發展，認為歐盟承認中國完全市場經濟地位問題，應早日得到公正解決，德方願朝此方向積極努力。”媒體對默克爾進行采訪中國是否能夠得到市場經濟地位問題時，她這樣回答“我相信，我們還沒有到達這一步，中國對知識產權的保護以及市場準入等問題還有待澄清……。”默克爾口中的知識產權的保護以及市場準入可不是一般的問題。她的意思很清楚，那就是德國必須保護知識產權，中國不能用市場換技術知識。此外，她所說的市場準入是準許德國人進入中國市場，包括德國公司進入中國傳統市場領域，更包括進入中國的自主創新領域，還包括進入新能源領域。發達國家如此重視知識保護、技術保護，實質上就是在維持其創新能力。
進人21世紀，在科學技術的引領和推動下，人類正經曆著從工業社會向知識社會的演進。麵對日趨激烈的國際競爭，我們必須加快自主創新步伐，增強國家核心競爭力，實現我國經濟發展質的飛躍，爭得國家發展的主動權。從全麵建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局麵的全局出發，綜合分析世界發展大勢和我國所處曆史階段，推進自主創新、建設創新型國家。黨提出建設創新型國家戰略任務就是應對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。而隻有增強自主創新能力才能提高我國國際競爭力的客觀需要，才能應對國際挑戰；而隻有增強自主創新能力才能貫徹落實科學發展觀、全麵建設小康社會的重大舉措，才能解決我國當前發展麵臨的突出矛盾和問題的緊迫要求，才能實現建設創新型國家目標的根本途徑。
（二）踐行資源節約與環境保護
“2005年我們國家的國內生產總值達到了2.26萬億美元，基本上占到當時全世界的國內生產總值的5%左右，但是我們消耗的資源，包括消費的石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別是世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。”我們經濟總量在擴大，但是為此消耗的資源環境卻過多。那麼如果我們要想走又好又快的道路，就必須顯著地來降低我們資源消耗量，綜合地利用經濟、法律和技術的手段，來解決我們的環境問題、資源問題。黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮鬥目標。十八大報告進一步指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，……從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”
其一，中國是世界上人口最多的發展中國家，資源的人均占有量少。我國水資源人均占有量僅相當於世界人均的1/4；人均耕地麵積不足1.5畝，不足世界平均水平的1/2；大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。其二，由於過去經濟增長基本建立在高消耗、高汙染的傳統發展模式上，發達國家又把高消耗、高汙染的行業轉移到包括中國在內的發展中國家，雖然實現經濟增長，但卻以犧牲了環境和消耗大量能源為代價，致使一些地區出現了比較嚴重的環境汙染和生態破壞。其三，發達國家工業化進程走過了幾百年時間，不同發展階段出現的環境問題有時間的間隔性。而在中國，我們是用幾十年的時間去縮短了工業化的進程，由此出現環境與發展的矛盾日益集中、突出。最後，作為社會主義國家，中國發展的這些年沒有通過對外擴張的方式獲得資源，完全靠自己的資源基礎來推動，資源消耗巨大。總之，我國生態環境日益脆弱、容量不足，能源資源相對短缺、甚至掣肘，這已經逐漸成為我國發展中的凸顯的問題。
新的曆史階段，黨中央明確提出把節約能源資源作為基本國策。實行節約能源資源，堅持開發節約並重、節約優先，把節約能源資源作為我國發展的一項重大戰略任務。胡錦濤任黨的總書記期間在主持中共中央政治局集體學習時曾強調，“能源資源問題是關係我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。……他指出，既積極做好開源工作，又優先做好節約工作，應該成為解決我國能源資源問題的基本思路。我們要繼續堅持立足國內的基本方針，加大國內資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源，優化能源結構。同時，要積極開展國際能源資源合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。”通過提高能源資源利用效率切實保護和合理利用各種能源資源；依靠科技進步，通過發揮市場機製和經濟杠杆的間接作用，刺激增強節約能源資源的能力，逐步形成與國情相適應的資源節約型消費模式；通過政府法律法規體係的完善，加強發展規劃和國家政策引導，督促形成節約資源的體製機製。從而形成以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的資源節約型社會。盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展。
保護環境也是我國的一項基本國策。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題。2005年進行的統計中，在全國七大水係中，根據413個水質監測斷麵記錄，隻有41.6%的斷麵滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%；長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、鬆花江的水質較差；各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的汙染。2011年，國家環保部公報顯示，全國地表水汙染依然較重，七大水係國控斷麵好於三類水質的比例由2005年的41％提高到59.9％。通過這麼多努力，才恢複到2000年的水平，且地表水的汙染依舊嚴重。七大水係總體為輕度汙染，浙閩區河流和西南諸河水質良好，西北諸河水質為優，長江、黃河、珠江、鬆花江、淮河、海河和遼河七大水係總體為輕度汙染。其中，長江、珠江水質良好，鬆花江、淮河為輕度汙染，黃河、遼河為中度汙染，海河為重度汙染。湖泊(水庫)富營養化問題突出，近岸海域水質總體為輕度汙染。從公報提供的數據中，可以看到我國的環境質量在空氣、汙水處理、水源保護等方麵逐漸好轉。
但是我國仍然處於一個環境汙染事故的高發期，重大汙染尤其是水汙染事故仍然時有發生。2004沱江“3．02”特大水汙染事故、2005廣東北江鎘汙染事故和鬆花江重大水汙染事件、2006白洋澱死魚事件和湖南嶽陽砷汙染事件、2007太湖水汙染事件和江蘇沭陽水汙染事件、2009江蘇鹽城水汙染事件、2011美國康菲石油中國有限公司溢油事件、2012廣西柳州水汙染事件等等、直到今年的全國大範圍PM2.5超標事件。這些問題直接危害人們的生命健康安全，嚴重影響了人們的生產和生活，成為製約我國可持續發展的障礙因素。保護生態環境，關係廣大人民的切身利益，也關係中華民族的長遠發展。解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府麵臨的重要而又艱巨的任務。必須加大保護生態環境的力度，逐步改善生態環境，為經濟社會可持續發展創造良好條件，為人民群眾的生產生活創造良好環境。構建以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優先、開發有序，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的環境友好型社會。
發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。循環經濟以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用。要以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，積極建設節水型社會，落實最嚴格的耕地保護製度，嚴格保護礦產資源，做好國土資源工作。努力促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成能源資源節約型的經濟增長方式。
建設資源節約型、環境友好型社會，是根據我國國情和可持續發展要求作出的正確抉擇。要科學認識和正確運用自然規律，學會按照自然規律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和經濟社會發展服務，堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅決摒棄先汙染後治理、先破壞後恢複的做法。堅持保護優先、開發有序，進行合理的功能區劃。堅持預防為主、綜合治理，采取更加有效的措施，努力解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，重點要抓好水汙染防治，保障城鄉飲用水源安全；加快城市大氣汙染治理，提高城市空氣質量；加快土壤汙染治理，保障食品安全。加強建設項目和有關規劃的環境影響評價，堅決防止產生新的汙染。加快製定和完善環境保護的法律法規和標準，提高環境監管執法能力，建立健全生態補償機製，增強公眾保護生態環境的自覺意識，在全社會形成愛護生態環境、保護生態環境的良好風尚。
（三）要走中國特色的新型工業化道路，妥善處理好勞動密集型和知識密集型產業的關係
實現工業化，是我國經濟發展過程中不可逾越的曆史階段，是實現現代化目標的基礎條件與核心內容，高度發達的工業化是現代化的重要標誌。工業化的任務不完成，現代化就不可能實現。工業化通常是指工業（特別是製造業）或第二產業產值（或收入）在國民生產總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業就業人數在總就業人數中比重不斷上升的過程，是傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程。中國工業化目標是建國初“一五計劃”期間提出來的，經過半個世紀的奮鬥，我國已經建立了獨立的較為完整的工業體係和國民經濟體係，工業化進程加快，成績很大。但從人均GDP、工業增加值占GDP的比重、非農產業占全部就業人數的比重、人口城鎮化比率以及工業結構等綜合分析，我國的工業化任務遠未完成。總體上說，當今中國處於工業化中期階段。因此，我國在21世紀前二十年經濟建設的主要任務之一就是基本實現工業化，為實現現代化奠定基礎。
工業化是一個曆史性概念，自英國在世界上第一個基本完成工業革命、實現工業化後，不同時代、不同國家實現工業化的起點不同、標準不同、選擇的道路也不同。在人類曆史上，工業的發展已經曆過三次大規模的科學技術革命，而每一次科學技術革命都不同程度地推進了工業化過程。因此隨著科學技術的不斷進步，在不同的曆史時代，工業化必然具有不同的技術革命的內涵。進入21世紀，我國實現工業化已經不能簡單重複發達國家的原有工業化過程，而必須從我國實際出發，在立足於當今時代經濟科技發展的新水平的基礎上，在真正吸收各國工業化的經驗和教訓的同時，充分發揮我國的比較優勢和後發優勢的新型工業化。
自20世紀90年代以來，世界經濟全球化加速發展、新經濟大潮湧進、科技發展出現了巨大變化，人類生產活動和社會生活開始進入信息化和智能自動化時代；同時我國開始進入全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的曆史發展階段。國際環境和我國基本國情決定了傳統的工業化道路在我國既走不通，也落後於新時代工業化的要求。“走新型工業化道路”，是黨中央在總結世界各國工業化經驗教訓基礎上，從我國國情出發，根據信息時代實現工業化的要求和有利條件提出的重大戰略決策。
所謂“新型工業化道路”就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。新型工業化道路選擇是相對於世界多數發達國家走過的和我國建國後很長一段時間所走的傳統工業化道路而言的；是在農業、工業、服務業三次產業的協調發展中完成工業化任務，不是孤立地推進工業化；也是從工業時代向知識時代、工業經濟向知識經濟、工業社會向知識社會、工業文明向知識文明的轉變過程。因此新型工業化道路是充分運用最新科學技術和依靠科技進步的工業化，是提高經濟效益和市場競爭力的工業化，是走可持續發展道路的工業化。
工業化的進程，是發展工業並用先進的工業生產技術，改造和裝備落後的農業等傳統產業部門的過程，是勞動生產率不斷提高的過程，更是等量資本將同較少勞動力相結合的過程，所以西方工業化進程中才會出現世人所描述的“羊吃人”或“機器吃人”的現象。由此傳統工業化進程和擴大就業本身在客觀上就存在一定的矛盾。
在中國工業化進程中，我們還有一個人口數量大、人均資源不足、勞動力供給大、農村人口眾多的基本國情，這就決定中國選擇的新型工業化道路中形成的產業集群中不能排斥勞動密集型。充分發揮我國人力資源優勢的新型工業化道路是要不僅是擴大內需、保持社會穩定的必要條件，而且是發揮我國獨特優勢，保持和提高競爭力的重要方麵。我國改革開放以來，經濟增長的方式主要依靠兩個方麵：出口產品和內部投資。出口的產品主要是低附加值、勞動密集型的產品。因此，支撐出口業發展主要集中在東南沿海生產輕工業產品的中小型企業。而這些中小型企業又是承擔了我國絕大多數轉移勞動力的企業。隨著歐盟主權國債務危機的發展，國際貿易競爭環境日益激烈；人民幣升值則進一步壓縮了我國中小型出口企業的生存空間。但這並不是說勞動密集型企業就沒有存在的空間和必要，而且2008—2009出現的返鄉潮給我們敲了一個大警鍾。這麼多的進城務工人員，出現大規模失業會產生怎樣的社會影響？因此在走新型工業化道路的過程中，必須兼顧到勞動密集型企業。看起來這似乎是一個悖論。但實際上我們在走新型工業化道路過程中要改變我們的現實劣勢，突破處於產業鏈末端代工生產的局麵，逐漸形成自己的產業鏈——從涉及產品設計、原料采購、訂單處理、倉儲運輸、批發零售，直到我們最具優勢的產品製造（made in China）。這樣，既擺脫了製造大國利潤最低的尷尬處境，同時也為發揮勞動密集型企業生產優勢創造了條件。
新型工業化道路是符合世界經濟發展大趨勢和中國基本國情的現代化道路選擇。世界上沒有一個現成的模式可以解決所有國家的問題。我們講中國特色的社會主義道路，很重要的一條就是要走一條中國特色的新型工業化的道路。我們需要通過新型工業化道路完成現代化的積累，避免重複西方工業化進程中的弊病，追求生活質量第一，實現知識與信息生產助力精神生活空間的擴大，滿足人們幸福追求和自我表現，推動物質生活的提高和精神文化生活將高度多樣化。
（四）走出中國特色農業現代化道路，建設社會主義新農村
農業、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題，在我們黨的領導下進行的革命、建設、改革所取得的偉大成就，無一不是同高度重視農業、農村、農民問題相聯係。同樣，在中國現今的發展道路上，在全麵建設小康社會進程中、在構建社會主義和諧社會的征途上，“三農”問題仍然是關鍵症結問題之一。
中國領土麵積排名世界第三，共計960萬平方公裏。但我們13.7億多人口數量世界第一，人均土地占有麵積本身就少；加上我們經常聽說18億畝耕地紅線，轉單位就是120萬平方公裏。我們要用這120萬平方公裏的耕地來保證糧食和其他的農副產品種植，來供給我們13.7億人口的需求。在我國，農業人口8.66億。過往的改革進程中，人口眾多的省份的農民有很大部分的勞動力已經進城務工，轉移出來。伴隨著農業逐步實現現代化過程中，我國必然繼續會有一個個農民逐漸地向城市轉移的這麼一個過程。在這個過程中我們既要避免歐洲社會現代化過程中完全市場經濟推進農業現代化的做法而衍生的弊端；同時要探索出一條中國特色農業現代化道路，建設社會主義新農村。這是從中國的國情出發，堅持中國特色社會主義道路的一個基本組成部分。
“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”積極發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設，是全麵落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。自2002年末黨的十六大以來，黨中央始終強調要把解決“三農”問題始終放在極其重要的戰略位置。黨中央自2004年1月開始連續9年發出關於“三農”問題的“一號文件”，針對農業、農村、農民發展增收問題采取了一係列更直接、更有力、更有效的政策措施。在進行試點摸索的經驗積累下，從2006年起我國在全國範圍內全部免征農業稅、牧業稅和除煙葉外的農業特產稅，徹底依法終止了在中國延續了2600年的“皇糧國稅”——農業稅。2007年中央一號文件中提出：“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體係提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。”隨後推出一係列支農惠農政策，對農業基礎設施建設、增加農民收入、統籌城鄉發展、農業科技創新等問題進行了針對性的指導和部署。
同樣在2007年的中央一號文件中提出，“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。把發展現代農業作為新農村建設的著力點，既體現了紮實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設的首要任務。這樣無論是從宏觀上保障糧食安全，還是微觀上促進農民增收，無論是從國際角度應對外來農業競爭壓力，還是國內持續推進工業化和城鎮化、解決農業的深層次問題，都有了目標依據，這就是必須加快發展現代農業。
中國在實現農業現代化過程中，要注重解決如下幾個問題：
其一，國家真正落實城鄉統籌發展，加大反哺農業力度，以工促農、以城帶鄉。按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，有計劃有步驟有重點地推進。統籌城鄉經濟社會發展的要求，關鍵是要下決心調整國家財政支出結構、基本建設投資結構和信貸資金投放結構，向農村傾斜。其中財政支農支出的增幅高於財政經常性收入的增幅，而每年財政收入的新增部分應該向“三農“傾斜。為推動統籌城鄉有效發展，我國發展的評價體係必須有一個思想轉變。“運用城鄉良性互動理論建立評價國民經濟和社會發展運行狀況新的指標體係。除借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉之間的購買力分布、城鄉產業結構、城鄉市場需求平衡以及二元結構的動態發展等，引入新的修正係數，以建立和確定城鄉良性互動的預警指標，分季度或年度由權威部門發布，以及時把握城鄉關係現狀和走向，統籌城鄉經濟社會發展。”
其二，在具備條件的地方要促進農業聯產以及農作物的整個農產品生產銷售產業鏈條。伴隨著經濟全球化深入發展和區域經濟一體化進一步整合，農業領域的國際競爭近年來已上升到以產業鏈為載體所形成的國家經濟和區域經濟層麵。美國的阿丹米、幫吉、嘉吉和法國的路易達孚“四大跨國糧商”（簡稱ABCD）通過投資控股和參股等方式滲透到發展中國家稻穀、小麥、植物油等糧油產業鏈的各個環節，壟斷了世界糧食交易量的80%。每年我國食用油這麼大的缺口，這麼廣闊的市場空間和巨大利潤，國際糧食巨頭豈能袖手旁觀？中國的廠商企業到國際市場買大豆，現貨掌握在國際糧食巨頭或與其緊密聯係的國際金融巨頭手中，他們要價多少，你就得給多少。好現貨做不了主，那我們等期貨。近期期貨市場大豆價格高，我們觀望一下。這些巨頭放出消息，趕緊買吧，不買還會漲。我們很有定力，堅決觀望。結果真漲，後悔了。怎麼辦，趕緊在期貨市場大豆價位高價運行時買入。我們的企業剛買完，通知國內企業準備進行生產。還沒等投入生產，國際大豆價格暴跌。我國的食用油企業還沒等生產，就已經陷入了虧損的境地。農業發展怎麼進行。因此，沒有農業產業鏈保護的單個農業生產個體，在強大的國內和國際市場競爭中是沒有生存空間和發展出路可言的。
其三，要注意保護農作物生產和食用安全，其中必須關注影響農業發展命脈的轉基因作物的問題。近些年，我國個別地方出現的“高產獼猴桃”“巨無霸草莓”“膨大劑西瓜炸裂”等事件，使人們開始關注農業生產安全問題。農業現代化需要農業生產講究投入與產出，農業生產需要講究經濟效益。但是這些理由也不是我們為了促進農業生產的發展，在農業生產中任意使用植物生長調節劑或尚未獲得確切安全評估認定的各種新作物的理由。如果在農業生產食用安全難以得到保障的情況下，就過度強調農業生產的投入產出問題，反而忽略了農業生產的食品安全問題，我們的農業生產會出現非常嚴重的問題。上麵的膨大劑事件僅僅代表的是農作物生產過程中的安全控製因素。那麼，轉基因農作物的安全問題又該如何認識呢？一方麵，轉基因農作物的食用安全問題現在尚未確定，歐洲甚至已經禁止從美國進口轉基因農作物，我們該如何對待轉基因農作物；另一方麵，農業生產的轉基因專利技術，我們手中掌握多少，能不能在未來農業生產中給我國農業生產提供強硬的技術支持和保護，會不會出現拋棄傳統農作物種植後大麵積種植轉基因產品後，國外掌握轉農業基因專利技術的外觀公司肆意提高相關專利的費用，我們農業安全何在？
類似國外公司的做法的例子我們不是沒有經曆過，比如2004年微軟的盜版WinXP出現“藍屏事件”，後經微軟中國證實此舉確實與反盜版有關。之前，微軟公司不是不知道中國存在大量盜版軟件現象，但是他們不去追究。他們不關心知識產權保護？那不可能？當時保護不了？那也不可能？否則為什麼現在就能出現這種藍屏的反盜版事件。原因很簡單，那就是先允許中國用戶隨便盜用其軟件，借以打擊中國國內的軟件開發市場。當中國原有新生的軟件市場在強大微軟盜版軟件的圍剿下而最終慘淡收場後，此時的微軟公司的軟件已經占有了中國9成以上的市場份額，是時候改收“保護費”了。微軟的這種做法應該足夠給我們引進轉基因技術敲響警鍾。
新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署就是要通過發展，建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是一項長期而繁重的曆史任務，是一項係統工程，是一項重大綜合性措施。要立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃，廣泛聽取基層幹部和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急、突出建設重點，分步實施、紮實推進，形成各具特色的發展模式。什麼是社會主義新農村，解決哪些問題？
建設社會主義新農村的總要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字，內涵豐富，要求明確，全麵體現了當前和今後一個時期“三農”工作的主要方麵。體現了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各個層麵在農村中的應有之意。
十七大報告中強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體。當然，並不是推卸或減小各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自願地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金並帶動社會資金更多地投向農村，從多方麵增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發展群眾，進行結對幫扶支持，使新農村建設成為全國人民的共同行動。
（五）促進區域經濟協調發展，逐步減小區域差異