正文 第一講 認真學習貫徹《條例》,以改革創新精神加強機關黨的建設(1 / 3)

2010年4月中央下發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》),體現了黨的理論創新、實踐創新、製度創新的新成果,貫徹了中央對機關黨的工作的新要求,是機關黨的工作必須遵循的基本規章。各級機關黨組織要認真學習貫徹,以科學發展觀統領機關黨建工作,以改革創新精神加強機關黨的建設,為改革開放和社會主義現代化建設服務。

一、機關黨組織概述

(一)機關基層黨組織的性質和地位

黨章規定:"企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應成立黨的基層組織。"

"黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。"

機關黨的基層組織是黨的全部基層組織的重要組成部分,是指在各級黨、政、人民團體的領導機關中設立的黨的基層組織,主要包括各級黨的領導機關、國家權力機關、國家行政機關、政治協商機關、審判機關、檢察機關、群眾機關及其工作部門、辦事機構中設立的黨組織,是黨和政府聯係機關廣大黨員和群眾的橋梁和紐帶。

機關是黨員比較集中、領導幹部比較集中、權力與責任比較集中的部門,是各級黨委和政府的首腦和中樞,位置特殊,地位重要。各級機關既是黨和國家政策的製定者、執行者,同時還是各級黨委、政府與人民群眾的聯係者。在履行黨的執政職責、鞏固黨的執政地位,推動經濟社會科學發展方麵發揮著極其重要的作用。因此,加強機關黨建工作,充分發揮機關黨組織的作用,對於推動黨和國家事業發展,建設一個人民群眾信賴和擁護的,能夠為人民群眾辦實事,能夠帶領人民群眾走向富裕的政權機關,意義重大。而解決這一問題的一個重要渠道,就是加強和改進機關黨的建設。機關黨的建設和機關黨員幹部的教育,直接關係到黨的執政地位和執政能力,關係黨的路線方針政策的貫徹落實,關係黨和國家重大決策部署的有效實施。黨的執政地位能不能鞏固,執政能力能不能提高,科學發展觀能不能得到很好地貫徹落實,在很大程度上取決於機關黨建工作水平。

我們可以從以下幾方麵來認識機關基層黨組織的重要地位:

1.黨的基層組織是黨執政的組織基礎

"基礎不牢,地動山搖。"黨的基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的"基礎工程"。黨的中央、地方和各類基層組織構成了黨的整個組織體係。隻有建立黨的各類基層組織,黨的組織體係才能形成並逐步完善。基層組織處於社會、工作的第一線,是產生黨的中央組織、地方組織的基礎,是把黨員組織起來的最直接的形式,是黨在各個社會單位中的政治核心和戰鬥堡壘,是黨的整個組織體係的基石。

2.黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎

中國共產黨的組織體係是由中央、地方和基層三級組織共同構成的,它們之間相互連接,相互作用,形成了一個嚴密而完整的統一體。在這個組織體係中,黨的中央委員會是黨的首腦機構,黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環節,而黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。

3.黨的基層組織是黨的組織體係和組織優勢得以形成的基礎

無產階級政黨之所以有凝聚力和戰鬥力,關鍵在於組織的力量。列寧明確指出:"無產階級在爭取政權的鬥爭中,除了組織而外,沒有別的武器。"他還提出了"黨應當是組織的總和"的重要論斷。建立起黨的各類基層組織,是黨的組織體係得以形成並逐步完善的基礎條件。中國共產黨正是通過自己的基層組織把遍布全國各地、各行各業分散的7800多萬黨員集聚起來,組織起來,成為一個有機的、統一的整體,成為一個有戰鬥力的政黨,從而形成了中國共產黨特有的組織優勢。

4.黨的基層組織是黨的組織力量不斷發展壯大的基礎

黨的基層組織能否按照"堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展"的要求,認真做好發展黨員工作,把好黨員"入口關",直接決定著發展黨員工作的質量,使這一整體充滿生機和活力。為此,我們一方麵要保持黨的純潔性,不斷清除黨內的腐敗分子和妥善處理不合格黨員;另一方麵還要經常不斷地把各條戰線湧現出來的承認黨的綱領和章程,願意為黨的事業而奮鬥的新的先進分子及時地吸收到黨內來,為黨輸入新鮮血液。

5.黨的基層組織是黨的群眾工作的基礎

在現代政治中,任何一個政黨沒有一定的群眾基礎都難以維係政權。在西方,贏得選舉是獲取執政地位的唯一途徑。要贏得選舉,就要贏得群眾。因而,盡管不同性質的政黨對群眾的態度不同,但都會盡可能多地爭取群眾的支持。無產階級政黨作為人民群眾在政治上的代表,要鞏固其執政地位,更需要不斷加強與人民群眾的聯係,更需要夯實其群眾基礎。要密切黨與人民群眾的聯係,基層黨組織在其中發揮著不可替代的作用。

(二)機關基層黨組織的基本任務

胡錦濤同誌在黨的十七大報告中對黨的基層組織建設提出了明確的要求:"黨的基層組織是黨執政的組織基礎。要落實黨建工作責任製,全麵推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機製。在全國農村普遍開展黨員幹部現代遠程教育。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機製,關心和愛護基層幹部、老黨員、生活困難黨員。"

黨章規定黨的基層組織的八項基本任務,即是機關基層黨組織的基本任務:一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策,宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議,充分發揮黨員的先鋒模範作用,團結、組織黨內外的幹部和群眾,努力完成本單位所擔負的任務;二是組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想,學習科學發展觀,學習黨的路線、方針、政策和決議,學習黨的基本知識,學習科學、文化、法律和業務知識;三是對黨員進行教育、管理、監督和服務,提高黨員素質,增強黨性,嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理;四是密切聯係群眾,經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見,維護群眾的正當權利和利益,做好群眾的思想政治工作;五是充分發揮黨員和群眾的積極性創造性,發現、培養和推薦他們中間的優秀人才,鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智;六是對要求入黨的積極分子進行教育和培養,做好經常性的發展黨員工作,重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員;七是監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀,嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事製度,不得侵占國家、集體和群眾的利益;八是教育黨員和群眾自覺抵製不良傾向,堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。

黨的十七屆四中全會和《條例》要求,把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終。因此,"服務中心、建設隊伍"是機關黨組織的兩大核心任務,也是衡量機關黨建工作成效的最終標準。服務中心就是要求機關黨建在推動科學發展中發揮作用;建設隊伍就是要求機關黨建在建設高素質幹部隊伍上發揮作用。"服務中心、建設隊伍"這兩大任務是相輔相成的,服務中心是目的,隻有服務中心,機關黨建工作才有生機與活力,圍繞中心服務大局,是機關黨建工作的生命線,是機關黨建工作的永恒主題,是做好機關黨建工作的根本要求,也是做好機關黨建工作的根本出發點和落腳點。在圍繞服務中心中定位、在服務大局中盡職,是機關黨建工作體現自身價值、發揮更大作用的根本要求;而建設隊伍是保證,隻有建好隊伍,機關黨建工作才能更好服務發展。這裏關鍵的是要結合實際找準機關黨建工作服務中心的切入點、結合點。

麵對新形勢新任務,機關黨組織要牢記"兩大任務",自覺把機關黨建工作放在整個大局中來思考和謀劃,使機關黨的建設始終著眼於發展與和諧,工作始終圍繞著發展與和諧,做到有機結合、相互促進。通過服務中心、建設隊伍來鞏固和發展機關黨組織,提高機關黨組織的影響力、凝聚力、戰鬥力。

服務黨和國家工作大局是各級機關的基本職責。機關黨組織要充分發揮作用,就必須在推動機關增強服務能力、提高服務水平上下功夫。應強調主動服務,切實解決機關服務"不對路"問題,引導黨員幹部邁開雙腳走進企業車間、項目工地、居民社區、田間地頭,問政、問需、問計於民,使機關服務更符合群眾的願望與要求;強調有效服務,抓住經濟社會發展中的突出問題,特別是經濟發展方式轉變、產業結構調整、民生改善等問題,引導黨員幹部在化解風險、破解難題上下真功、見實效;強調快捷服務,適應經濟社會發展的新變化和群眾需求的多樣化,創新服務方式,改進服務手段,提高服務時效。

樹立"圍繞中心、服務大局"的理念,把機關黨的建設放到黨和國家的發展大局來謀劃。發展是科學發展觀的第一要義,機關黨建工作一定要扣緊謀發展、抓發展、促發展的中心任務,牢固樹立"圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展"的工作理念,進一步增強圍繞中心、服務大局、促進工作的意識。機關黨建工作隻有服務大局,推動發展,才會有作為、有活力。一要主動地了解中心工作,認真研究中心工作的各項目標要求,協助行政領導解決影響中心工作的主要問題;二要把機關黨建工作有機地滲透到業務工作中去,使機關黨建工作與推動業務工作的開展在思想方法上相一致,工作目標上相銜接,工作部署上相呼應。工作思路要圍繞中心工作來謀劃。隻有自覺把黨建工作放在黨和國家大局中,放在本部門的中心工作中來思考和謀劃,以中央的政策要求、部門黨委(黨組)的重大決策部署為著眼點,緊緊圍繞如何推動部門中心工作、促進中心工作科學發展來製定機關黨建工作計劃,才能找準定位、體現價值、大有作為、發揮作用。工作內容要圍繞中心工作來確定。要把機關黨建工作融彙於業務工作的各環節,滲透於業務工作的各方麵,貫穿於業務工作的全過程,充分發揮其動員、組織和調協的功能,通過組織黨員幹部為中心工作改革創新出思路、想辦法,獻計獻策,最大限度地調動幹部職工的積極因素,把機關黨建工作的成效著力體現到服務、保障和促進中心工作科學發展上來。工作方法要根據黨員幹部的實際情況來設計。開展機關黨建工作,需要不斷創新工作載體、靈活運用多種工作方式方法,但是必須要根據黨員隊伍的實際情況來把握工作節奏,采取適當的方法。同時要把建設高素質的黨員幹部隊伍作為著力點,統籌安排服務中心、建設隊伍兩大任務,使之互相促進融合,努力發揮機關黨組織的優勢,不斷提高黨組織的影響力、凝聚力和戰鬥力,真正發揮機關黨建推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

緊緊圍繞黨的基本路線,結合本部門的工作任務和特點,充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯係群眾的優勢,促進本部門各項工作任務的完成,為改革開放和社會主義現代化建設服務。這是機關黨的建設的政治方向,也是各項工作的根本出發點和落腳點。促進經濟社會又快又好地發展,是貫徹落實科學發展觀的根本目的和第一要義。實踐證明,黨的基層組織建設隻有圍繞黨的基本路線,為黨的中心任務服務,才能抓住根本,才有生命力。這是一條重要的工作指導方針。黨的基本路線的要求不是抽象的,它在一個部門、一個單位的體現和貫徹都是具體的。機關黨的建設為黨的基本路線服務,必須緊密結合本部門、本單位的業務工作。值得注意的是,一些機關津津樂道開展了多少活動,規模有多大,形式有多少,就是說不出解決了多少問題,機關作風有什麼轉變,工作效率有哪些提高。這是機關黨建工作脫離業務工作的一種表現。按照黨的基本路線的要求,衡量一個部門、一個單位黨的建設工作搞得好不好,主要應當看機關黨員幹部精神狀態進一步振奮起來沒有,工作效率和質量提高了沒有,存在的突出問題解決了沒有。歸根到底,要看是否保證和促進了黨的基本路線和各項方針政策的貫徹落實以及本單位各項工作任務的完成。

機關黨員幹部隊伍是黨執政的重要基礎,建設高素質的幹部隊伍是機關黨建工作的核心任務。機關黨組織要從"就黨務抓黨務"的思維慣性中擺脫出來,以學習型黨組織建設為依托,協助黨委把黨員幹部隊伍建設好。一方麵,把政治上靠得住作為對機關幹部的第一位要求。持之以恒地用中國特色社會主義理論體係武裝黨員幹部,使其堅定理想信念,增強政治敏銳性和政治鑒別力;高度重視年輕幹部的教育培養,通過黨內生活鍛煉和艱苦環境曆練,使其深入了解國情社情民情,自覺做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。另一方麵,把工作上有本事作為機關幹部必備的基本功。以提高協助領導決策、促進科學發展、服務人民群眾等能力為目標,通過短期輪訓、崗位練兵、專題研究、基層掛職鍛煉等方式,不斷提高機關幹部履職盡責的能力。

在2009年全國機關黨的建設工作會議上,李源潮同誌強調指出,要牢牢把握服務中心、建設隊伍這兩大任務,切實加強和改進機關黨建工作。機關黨建任務很多,但核心是服務中心、建設隊伍。要求各級機關黨組織當前和今後一個時期要重點抓好5項建設。