說著，劉備整理了一下思路，說道："我的念頭是：如今每日上朝，許多上奏的事情其實是無關大局的小事，這些事情並不關鍵，不必然要皇上親自決定。那這些事情，我們是不是能夠把權力下放，讓一些能力出眾的官員來解決，也好減輕皇上的負擔。好了，思路就是如此，你們看看有不有問題，詳盡怎麼實施，各自說一說看法。"
劉備的話說完，那張飛等人眼睛一亮，大家都沉思了一會兒，夏侯惇首先說道："皇叔說得很有理由，如此解決的話，卻是能夠把絕大多數問題攤開了，那上朝時事情就少了許多了，隻有那些大臣無法果斷的事情，才須要奏請皇上來裁奪，不過這人如何分須要思量好，誰負責什麼，才對最難解決的。我想的就那麼多了，我的才智不及公台和益德，還是讓他們來說說吧。"
夏侯惇說完，劉備點了點頭，看了看其他兩人，說道："你們的看法呢？"
那陳宮想了想，說道："我建議不要把每件事情交給某一人，那樣確定會出現處事不公的狀況，要幾個人解決一件事情，互相監督，如此才不會有很多的問題和隱患。並且，這些人要有人監督，才能不出問題。"
說完，陳宮看了看張飛，說道："不知益德覺得怎麼？"
那張飛笑了笑，說道："公台與我所想一樣，我覺得...不如把群臣依照各自特長分類，隨即分成幾個組，一個組解決一類問題，每個組裏麵也分等級，解決各種程度的問題，最後由大家議論成果，如此就不會有失誤了。至於監督...我以為能夠建立一個特別組，特地查驗各組的工作，要是發現不對，能夠馬上上報解決！"
陳宮聽了張飛的話，連聲說道："益德的念頭果真周到，陳宮敬佩不已。"
劉備也點了點頭，說道："嗯......益德確實說得很周到了，那就如此我們把群臣分組之後，建立幾個部，每個部一個主管，至於名字嘛......叫部長吧......。不妙，還是太洋氣了，那就叫尚書吧。"
幾人聽了劉備的話，連聲稱好。於是大家又議論了很久，最後劉備拍板決定，群臣分成六個部。
第一：戶部，掌全國疆土﹑田地﹑戶籍﹑賦稅﹑俸餉及任何財政事宜。
第二：禮部，掌典禮事務與學堂﹑科舉之事﹔同時管理藩屬和西域、海外之往來事。
第三：兵部，明職掌全國軍衛﹑武官選授﹑簡練之政令。職掌內外武職官員的除授、封蔭之典，甄核﹑簡練之方﹐士籍﹑軍實之數。
第四：刑部，主管全國刑罰政令及審核刑名的機構﹐審定各種法律﹐複核各地送部的刑名案件﹐會同九卿審理"監候"的死刑﹑案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。
第五：工部，管理全國工程事務的機關，職掌土木興建管理﹐器物利用推進﹐渠堰疏降法子推廣進行﹐陵寢修建。全國的土木﹑水利工程﹐器械創造工程，包含軍器﹑盔甲﹑軍用器物等，礦冶﹑紡織等事業無不綜理﹐並主管一部分金融貨幣和統一度量衡。
而最關鍵的就是第六部：吏部，管理文職官員的機關﹐掌品秩銓選之製﹐考課黜陟之方﹐封授策賞之典﹐定籍終製之法。
而六部的管轄監督官員就是相國，相國對皇帝負責。
除開六部以外，在吏部下麵還分設了一個安部，安部的地位很特別，附歸於吏部卻不歸吏部管理，而由皇上和相國直接管理，他們隻對皇上和相國負責，他們的職責就是監督各部的工作狀況，要是發現蹊蹺的狀況，能夠先行解決，同時向皇上、相國彙報，他們甚至能夠查處位至三公的言行所為。要是發現確鑿證明，能夠把有罪官員直接移交刑部解決。
劉備望著陳宮總結記錄下來的文書，滿意的點了點頭，說道："嗯，很不錯，如此一來，就起碼把工作都分攤下去了，那皇上無非沒有多少事情了，就算交上來的，我也能夠幫他解決一些，他就放鬆了，讓他多玩一玩也好。"