（一）勸都關中 諫封雍齒
劉邦在楚漢之爭中勝出後，麵臨的最大任務便是建立新政權。在政權所在地的選擇上，劉邦同樣也是依靠張良決策。
當時，有一名戍卒婁敬，他路過洛陽時，通過虞將軍的引見麵謁劉邦，勸說劉邦遷離洛陽，定都關中。
劉邦認為定都之事關係重大，於是召集群臣商議。群臣多數是關東人，當然不願意離開洛陽去關中了，他們說：“洛陽東有成皋，西有崤山和澠池隘道，背倚黃河向洛水，同樣有險可守，無須定都關中。而且周朝建都洛陽，國運數百年之久；秦朝建都關中隻傳兩世即滅亡，哪個有利哪個有弊，這是很明顯的。”
劉邦心中很難抉擇，再次想到了張良。
張良向劉邦分析說：“洛陽誠然東有成皋，西有崤山和澠池，背靠黃河，麵向洛水，有險固之處，但是洛陽地區地域太狹小，方圓不過數百裏，而且土地貧瘠，出產不多，又四麵受敵，不適合作為都城。關中地區，左有崤山、函穀關天險，右有隴蜀的塞隘；中部平原，沃野千裏；南麵的巴蜀地區資源豐富，北麵又適於畜牧。西麵、南麵、北麵都是天然的屏障，隻須少量軍隊就可以固守，隻有東部地區麵對諸侯，所受軍事威脅要小很多。在諸侯安定的時候，諸侯的糧食物品可以沿著黃河、渭水大量供給關中京師。而一旦諸侯有變，關中軍糧充足，便可以順流而下，提供軍輸。所以，關中地區，可以說是金城千裏、天府之國，婁敬建議定都關中是對的。”
張良看問題，總具有全局的、戰略的眼光。他的每一次分析都全麵透徹，堪稱完美無缺。聽完張良的意見，劉邦心中的疑慮盡消，即刻下令建都長安。
實際上，張良肯定婁敬建都長安的建議，對穩定新生的漢政權，確有戰略意義。因為，劉邦先後分封了許多諸侯王，即楚王韓信、淮南王英布、梁王彭越、趙王張敖、韓王信、衡山王吳芮、閩越王無諸、南越王趙佗等。這些諸侯王中，除吳芮、無諸、趙佗在本國起保境安民的作用外，其餘諸王都擁有強大的兵力，各據一方，可與朝廷對峙抗爭。而劉邦也以這些諸侯王的勢力為心腹大患，並用了七年的時間，處心積慮地將他們一一消滅。
漢六年（公元前201年）分封功臣。雖然張良從未單獨帶兵打仗，但劉邦不顧群臣爭議，封張良三萬戶，由他本人在齊國地區挑選。
張良從來不在乎利祿，他婉轉地答謝說：“當年臣下在下邳起事，得幸與皇上相會於去留城的路上，這是上天把臣下我授給陛下，以輔佐陛下為民除暴解危。此後，陛下采納臣下的計謀，幸而不時起到積極作用，如陛下因此要分封臣下，那就將我與陛下第一次相會的地方，也就是留邑，封給臣下，臣下就滿足了。三萬戶之封，臣不敢當！”
劉邦了解張良的脾氣，便按照張良的意思，封留邑給張良，稱留侯。
但是，隨後劉邦才封了二十餘人，就無法分封下去了。因為大家都為分封爭吵不休，難有分曉。
有一天，劉邦與張良在洛陽南宮旁漫步，遠遠地看見一些將領三五成群地聚在一起商量什麼。劉邦便問：“那些人神神秘秘的，在做什麼呢？”
張良對這些將領們的心態都了如指掌，回答道：“陛下還沒有注意到嗎？他們是想謀反呢。”
劉邦有些驚訝，問：“現在天下剛開始安定，為什麼又要謀反呢？”
張良於是停下腳步，對劉邦分析道：“在開始起事反秦的時候，陛下與這幫將領們一樣都是老百姓，出身低微。如今您做了天子，您所封的是像蕭何、曹參等那幫親人，所誅殺的是平生仇怨之人。這段日子軍吏都在核對功績，可以肯定，天下雖大，也不足以令所有的將士得到分封。這些人半生戎馬，流血流汗，卻不一定得到分賞，說不定還會因為什麼小過錯就被陛下誅殺，心裏當然不服。於是就相聚想要謀反了。”
劉邦又問怎麼辦。張良反問劉邦：“群臣上下，人人都知道，您生平最討厭的人是誰？”
劉邦說：“那就是雍齒了。雍齒與我有舊怨，還屢次當眾侮辱我。我真想殺了他，隻是由於他立下不少功勞，不忍殺。”
張良馬上接著說：“請陛下立即先封雍齒。這就可以做給群臣看，讓他們知道您封賞了自己最討厭的一個功臣。這樣，其他有小過失而懼怕您疑心誅殺的人，就可以放心，不會再謀反了。”
劉邦當即降旨設宴，宣布封雍齒為什方侯，並令丞相禦史盡快辦理定功行封的手續。宴會散後，群臣心情輕鬆多了，大家都高興地說：“連雍齒這種被皇上討厭的人都分封為侯了，我們還緊張什麼呢？”