第六章
冷戰時期美國南亞安全戰略的基本特點是均勢。對抗蘇聯是美國處理與印度和巴基斯坦關係的決定性因素。在美國看來，與對抗蘇聯這一全球戰略目標相比，南亞本身的問題如克什米爾、核擴散、民主人權、經濟貿易等就顯得次要。
基於這樣的戰略考慮，美國長期執行“重巴輕印”的政策，在南亞，形成以美巴為一方、蘇印為另一方的四國雙對抗（美蘇對抗和印巴對抗）的平衡結構。美國在南亞地區實行平衡戰略，即與巴基斯坦結盟，以平衡印蘇友好關係，但在策略上充滿變化。拉巴結盟、支印反華、援巴堵蘇，皆服從於美國的全球戰略和國家利益。同時，美國的南亞戰略也受印度和巴基斯坦各自民族利益和對外政策的製約。
與美印長期相互疏遠相比，美巴同盟關係卻幾經起伏。美巴結盟源於冷戰背景和20世紀50年代的南亞地區政治。美國擔心蘇聯在南亞的擴張，巴基斯坦則希望得到美國的軍事援助以對付印度的威脅，雙方因而結成軍事同盟，美國向巴基斯坦提供了大量經濟和軍事援助。1965年和1971年兩次印巴戰爭，美國停止對巴基斯坦的援助。1974年印度地下核試驗後，巴基斯坦尋求自己的核設施，也使美巴關係一度緊張。巴基斯坦因此認為美國不是一個可靠的盟友。1975年後，美國有限度地恢複對巴援助。但1979年，卡特政府針對巴基斯坦秘密建設鈾濃縮裝置而再次停止對巴援助。1979年12月，蘇聯入侵阿富汗，巴基斯坦再次成為美國遏製蘇聯擴張的前線國家和盟友。1981年，裏根政府提出為期5年，總額32億美元的對巴一攬子援助計劃。巴基斯坦成為美國向阿富汗抵抗力量提供武器的主要中轉國家。1985年的普雷斯勒修正案對美國對巴援助提出了附加條件，即在向巴基斯坦提供下一財政年度援助前，總統必須提供巴基斯坦不擁有核爆炸裝置的證據。1988年5月蘇聯開始從阿富汗撤軍，美國再次關注巴基斯坦的核武器項目。1990年10月，布什總統決定停止向巴基斯坦提供軍事援助。美巴關係的這種變化主要是由於南亞在美國全球戰略中的重要性在各個時期有所不同。美國卷入南亞事務的程度和方向主要取決於美國與蘇聯和中國關係的動向。美蘇、美中關係越緊張，美國的安全挑戰越嚴重，巴基斯坦的重要性就越突出。
可見，冷戰時期美國的南亞戰略主要基於以下因素：第一，美國在南亞的目標服從其全球目標，包括通過加強軍事實力、擴大勢力範圍、強化軍事聯盟、中美和解等遏製蘇聯和所謂共產主義的擴張。美國南亞安全戰略的考慮都源於其全球遏製戰略的考慮。與蘇聯的全球對抗是美國處理美印、美巴關係的決定性因素。第二，南亞地區的規模、人口和地理位置--連接盛產石油的波斯灣和富裕的東亞地區，使美國對這一地區有興趣。第三，1974年印度“和平”核試驗和隨後印巴發展核和導彈項目，使不擴散成為美國南亞政策的主要目標之一。第四，南亞是第三世界人口最多的地區，為了美國的經濟、商業和安全利益，美國給予這一地區以大量的經濟、人道和發展援助。
從冷戰時期美國的南亞安全戰略來看，美國其實是非常重視這一地區的，而不像美國領導人、政府官員和許多學者認為的那樣是“長期忽視了這一地區”。在冷戰時期，從杜魯門到布什的9位美國總統中，美國一直視南亞地區為全球冷戰的一個“縮影”，把印巴對抗視為“南亞版”的美蘇全球對抗，這在艾森豪威爾、尼克鬆和裏根三位共和黨總統時期最為明顯。盡管在肯尼迪和卡特兩位民主黨總統時期美國想接近和拉攏印度，加強了對印度的援助，那也是服從美國全球戰略或對蘇戰略的需要，而不是真正從南亞地區安全來考慮的。如果要說“忽視”，那也是在20世紀80年代後期和90年代早期一段時間，即冷戰結束前後一段時間，也就是布什政府後期和克林頓政府早期。因為，對布什來說，南亞的利用價值已很小，而對克林頓來說，在剛開始時南亞還沒有成為外交政策的優先議程。