人口的增加、管理的細化讓公文、製度、條令越來越多。但識字的人卻很少，甚至部門官員也是上任後才開始學習文字。每有新的規定，都必須派人挨家解釋，否則大家都不明白。工匠們也基本上都不識字，新技術的推廣必須當麵傳授。
不識字導致很多事情效率低下，齊仲向龍四建議建立學堂。遼水有學堂，但那主要是對行政、監察、軍事官員進行培訓，使他們能勝任工作。齊仲所要建的學堂是普及文字的，每一連將建一個，學堂裏至少設三名老師。七到十四歲的兒童必須去學堂學習，學堂裏分甲、乙、丙、丁四種班級。初入學者為丁級，經考核合格後，方可進入丙級，依次到乙級、甲級。甲級合格後，可進入齊仲所辦的學院。
齊仲的學生中有七百多人已被龍四重用，剩下的三百多人都和齊仲一樣，是“做學問的人”，似乎什麼都懂一些，但是沒都似乎不精。齊仲將他們所住的地方稱為水城學院，經常和學生們討論各種不著邊際的問題。這些人顯得有些迂腐，但他們集體的智慧為龍四出了不少好主意，齊仲的很多建議就是他們討論出來的結果。
如何組建學堂，他們討論了多年。齊仲告訴龍四的已是一個非常完備的建議。齊仲已挑選好了一百多名弟子作為學堂的老師，他們準備先修建二十所學堂，每學堂配備四到六人，其中一人為教授，其餘為講師。學堂的建設圖紙及教學計劃，他們也已設計好了。
計劃如此完備，龍四沒有理由再拖延，立即命令營建部選擇地點，按設計好的圖紙建學堂。
3月10日晚上7：00.
一百四十三年秋，二十所學堂都已完工。根據齊仲的建議，龍四又作出幾項規定：十四周歲以上的成年人也可以上學堂學習；七至十四歲的未成年人，正常情況下若不去學堂，將對他們的家庭進行罰沒的懲罰，即每有一個未上學，該家庭每年被罰五石糧食。
同時學習成績沒有達到丙級的，不允許加入正規軍、成為工匠；沒有達到乙級的，不允許成為行政、監察人員。若達到甲級，在缺編的情況下，可直接成為行政、監察人員。
齊仲又在甲級之上，設立專長級，專長級的學習在水城學院進行。通過專長級後，將成為學者，在學院任職。
一百四十三年冬，遼水如約支付借貸的本息。見四部的奴隸價格又降到十九石每人，龍四再次決定發行“國債”：向農戶借糧。
由於第一次的經曆，農戶們的熱情高漲，很快便籌集到了六十萬石糧食。大規模的購買會使奴隸價格上漲很快，遼水改變策略，“變批發為零售”，分批少量連續的購買：每過若幹天，便購入十戶到二十奴隸。
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